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关于2008年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向人大常委会汇报2008年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

关于上半年计划执行情况

上半年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的关心监督下，全区上下按照“科学发展，加快发展”总体要求，解放思想，创新理念，振奋精神，真抓实干，经济社会保持良好发展势头。区十六届人大一次会议确定的5大项34条奋斗目标，一级分解为255个子项，其中提前完成和按进度完成的有137项，占目标数的53.7%；属于年终一次性考核的有107项，占目标数的42%；未达形象进度的有11项，占目标数的4.3%。

一、注重产业结构调整，发展质量与后劲同步提升

加快转变经济发展方式，提升服务业发展层次，增强都市工业创新能力，努力增创经济发展新优势，全区经济保持良好增长态势。

主要指标稳步增长。完成地区生产总值38.06亿元，同比增长12.1%，其中，二产增加值14.53亿元，同比下降2.3%，三产增加值23.52亿元，同比增长22.7%，占地区生产总值的比重达61.8%，比去年底提高3.7个百分点；实现财政总收入8.74亿元，同比增长33.9%，其中，地方一般预算收入4.4亿元，同比增长30.5%，创近年来最好水平；完成社会消费品零售总额53.94亿元，同比增长20.9%；完成全社会固定资产投资22.27亿元，同比增长10.6%；协议注册外资5395万美元，占年计划的59.9%，实际到帐外资3672万美元，占年计划的68%。除地区生产总值和二产增加值外，其余主要经济指标达到“双过半”要求。

产业集群效应凸显。加快打造三大现代服务业集聚区，大明路国际汽车街区强势品牌效应增强，宜家家居、红星美凯龙、汽车街商务中心基本建成，宜家北侧地块马自达专卖店建成开业，积极推进大明路汽车电子产业园建设，街区销售整车约3.6万辆，实现销售收入38.1亿元，同比增长22.6%，实现税收7974万元，同比增长41.1%。夫子庙—秦淮风光带国家 级旅游景区创建工作全面推进，制定景区总体规划，更新景区标识系统，加快游客服务中心、生态停车场及星级公厕等配套设施建设，顺利通过市创建初审；地区经营业态不断优化，整合营业面积8000多平方米，引进必胜客、魅力尚等品牌规模企业6家，在全市旅游经济不景气的情况下，全区实现旅游总收入29.71亿元，同比增长21.3%，夫子庙地区实现税收3042万元，同比增长24.3%。晨光1865科技·创意产业园培育取得阶段性进展，出台动漫产业扶持政策，建成沿河商贸设施，实施产业园东区拆迁，完成一期1.招商任务，引进粤鸿和、原力动画等23家企业。

创新动力不断增强。举办“产学研交流合作座谈会”，促成企业与高校、科研院所开展技术合作项目13项，普天通信等10家重点工业企业发展加快，科技创新能力得到增强，全区实现专利申请111项，科技成果转化3项，完成高新技术产业产值14.6亿元，同比增长27%。继续实施名牌战略，组织金陵车业、金谷油脂等5家企业申报省市名牌产品，奥特佳冷机、音飞货架2家企业申报省市质量奖。深入推进节能减排，东亚漂染、城南热电等高耗能企业完成搬迁，顺利通过市政府考核验收，全区63家规模以上工业企业实现总产值35.4亿元，同比增长11.9%。

二、注重载体平台打造，重点项目与招商同步推进

坚持以项目推进为抓手,以园区街区为平台,以招商选资为纽带，不断拓展产业发展空间，拓宽资金筹措渠道，区域经济发展活力明显增强。

重点项目有效推进。坚持区级领导“四轮”驱动，创新责任管理、项目编排与量化考核模式，全区54个重点项目总体推进情况良好，推进顺利的有都市产业园区建设等35个项目，占项目总数的64.8%，部分推进的有胡家花园片区综合开发等10个项目，占项目总数的18.5%，推进困难的有七桥村储备地块开发等9个项目，占项目总数的16.7%。全区新增载体面积40万平方米，已超过去年全年水平，重点项目完成投资约15.6亿元，占全区投资总量的70%。

园区街区有序打造。产业园区建设步伐加快，软件服务外包基地、大明西区等5个产业园基本建成，通济南园、金谷产业园正实施改造建设，垠坤视觉艺术产业园、日华光电产业园正式签约，全区14个重点产业园区共完成改造面积约4.，使用面积达。特色街区打造有序推进，资源利用、环境整治、立面出新、美化亮化等工作同步展开，金陵西路夫子庙老街完成改造并开街营业，建成江宁路创意产业街区长乐都市产业园，基本完成长乐路商业示范街原“哈哈大酒店”楼宇改造，开工建设武定桥过街灯桥，全区12条特色街区共投入改造资金5670万元，推动了商贸业加快繁荣。

招商选资扎实展开。编印出版《相悦秦淮》招商项目册，组织参加长三角旅游交易会、市重大项目投资洽谈会等活动，突出优质资源的宣传推介，引导存量项目的增资扩股，有效提升了招商选资质量，引进了泛化服务集团、东易日盛等一批品牌企业，上市公司国旅联合及北京大宅门商务会所入驻白鹭洲公园水街，都市产业园累计招商入驻企业105家。全区新引进企业641家，其中注册资本200万元以上企业66家，新增注册资本8.32亿元。

三、注重城市建设管理，区域环境与功能同步优化

突出秦淮历史风貌重塑，加快危旧房改造步伐，加大基础设施建设投入，强化城市环境“三项整治”，区域环境得到优化，经济承载能力不断增强。

历史遗存加速整合。明城墙风光带建设加快，中华门至中山南路段城墙主体封顶，雨花门连接通道建设即将进场拆迁。中国第一历史文化名河打造有序进行，“桃渡临流”滨河步道亲水工程开工建设，甘露桥至西水关段内秦淮河景观改造完成拆迁任务的67%。精心实施景点资源开发，古长干里旅游项目概念性规划启动设计，金陵大报恩寺遗址公园一期拆迁扫尾，地宫考古工作已全面展开，七桥瓮生态湿地公园进入收尾阶段，瞻园扩建已进场施工，蒋百万故居修缮工程拆迁接近尾声。

老城改造稳步实施。全面启动9个危旧房改造项目，其中下码头、家居乐东侧、烟厂仓库等6个地块拆迁进展顺利，累计完成拆迁约3800户，西街黄泥塘、门东C2、胡家花园等3个地块正办理拆迁前期手续。房地产开发态势良好，赞成卡门酒店式公寓、皇册家园三期、夹岗经济适用房三期等项目正进行桩基工程，翁家营经济适用房完成立项。上半年，全区新开工商品房面积40.，竣工21万平方米，新增省电信实业大厦等商务楼宇及园区面积17万平方米。道路建设加快实施，纬七路东进、马道街西延等工程进入建设阶段。

城市管理水平提升。强力推进占道经营、小区环境及车辆停放“三项整治”，实行网格化管理和工作问责制，共取缔占道经营近3000处，拆除小区违建；18个小区171幢房屋立面出新进入尾声；完成A级景观路改造36条，新增停车泊位2439个，在全市城市环境三项整治暨长效综合管理评比中进入江南八区第一方阵，6月份评比位居第一。强化城市长效管理，数字城管平台正式运行，实施长乐路、中华路等主次干道店招店牌美化工程，完成了下码头片区排水管网升级改造。加大环境监管力度，积极创建仙鹤街“餐饮业污染控制示范街”，秦淮幼儿园、特殊教育学校创成市级绿色学校，全区新增春天家园西南侧等城市绿地1.。

四、注重富民惠民实效，社会公平与效率同步增进

落实“五有”要求，遵循民生至上理念，努力促进和扩大就业，完善社会保障和社会优抚，提高社区医疗卫生服务水平，各项社会事业不断进步，小康社会成果得到巩固。

居民收入稳步提高。建立区政府与总工会联席会议制度，全区26家百人以上正常经营已建立工会企业实行了工资集体协商制度。强化就业技能培训，大力扶持自主创业，开展各类职业培训2923人次，培训人员创业就业率达60%以上，全区新增就业岗位8775个，援助困难人员就业704人次，实现再就业2210人次。城镇居民人均可支配收入半年突破万元大关，达10837.68元，同比增长16.6%。

保障能力全面增强。继续做好社会保险扩面征缴工作，在六城区率先完成事业单位参加城镇职工基本医疗保险，三大保险各自覆盖面达标。构筑社区救助平台，完善低保数据信息系统，推进以慈善超市为形式的扶贫济困模式，及时开展抗雪救灾慰问，春节送温暖慰问困难群体1.22万户，发放慰问金601.71万元，上半年，共为低保人员发放保障金748.7万元。强化为老服务工作，开展政府送时、免费安装安康通等服务，全区新建社区托老站16个，新增福利机构床位90张。强化困难群体住房保障，开展优惠出租房试点，全区共安置经济适用房524套。

社会事业协调发展。深化教育优先发展战略，完成秦淮外校新校区改造，高考成绩取得新的突破，本科上线人数313人，同比增长25%。继续深化社区医疗改革，改革经验在全省、全国进行推广，全力推进基本医疗药品零差率销售、“五免五减半”等惠民举措，积极争创“全国中医药特色社区卫生服务示范区”。不断提升文化软实力，独家冠名周杰伦南京演唱会，成功举办首届夫子庙古玩节、啤酒美食节等活动，恢复清明、端午放河灯等传统习俗，夫子庙灯会荣获全国首届“弘扬传统节日奖”，南京白局和金陵琴派成功入选第二批国家非物质文化遗产。推进体育事业发展，开展迎北京奥运会倒计时100天活动，在第十九届市运动会上获得8枚金牌。

五、注重行政效能提升，公共管理与服务同步改善

加大政府投入力度，深化行政体制改革，提高依法行政水平，强化民生基础设施建设，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力有效提升。

行政服务不断优化。有序推进体制改革工作，风光、网点两家区属开发公司完成“三项制度”改革，双塘街道所属秦淮汽车修理厂等3家企业完成改制工作。改进机关效能考核办法，完善街道效能评估体系，启动重点档案数字化转换，办事效率与服务能力全面增强。积极推进网上审批，完成权力阳光运行信息系统2.0版本升级，优化行政服务中心流程，做好投资咨询服务、维权服务，重点项目审批绿色通道进一步畅通。

社区服务稳步拓展。加快推进和谐社区建设，实施“四位一体”管理模式，推广社区公共服务站建设，积极创建和谐示范社区，全区34个社区办公服务用房已达以上，占社区总数的72%。完善生活配套服务网点，实施彩霞街等7个农贸市场升级改造，其中武定农贸市场等4家已投入使用，新发展3个放心早餐网点。开展“百城万店无假货”示范街、示范店创建活动，促进了企业规范服务、诚信经营。

稳定工作扎实有效。强化“法治秦淮、平安秦淮”建设，开展民主法治社区（村）创建工作，加强大防控体系、大调解机制和基层基础建设，“五五”普法中期考核居全市前列。上半年，成功调解、钝化民间纠纷1234件，刑事案件发案率同比下降8.9%。强化食品药品安全监管，加大节日期间食品卫生安全整治，建立区内涉药企业信用档案，开展兴奋剂类药品和安全生产专项检查，全区无重特大安全事故发生。

在取得成绩的同时，我们也必须看到计划执行过程中仍存在一些问题和困难：一是工业经济持续下滑。随着城市化进程加速、节能减排要求提高及拆迁项目推进的共同影响，造成50多家企业搬迁，缺少起支撑作用的新生增量注入，部分成长型企业不愿增资扩产。同时由于人民币升值、劳动力成本上升，企业中间投入大幅增加，盈利空间受到挤压，虽然奥特佳等规模以上工业总产值增幅由去年同期的7.5%升至11.94%，但二产增加值同比下降2.3%，工业经济下滑拉低了全区经济增幅。二是固定资产投资增幅趋缓。受原材料价格飙升、股市楼市动荡、银根收紧等因素共同作用，中山南路G4等部分产业项目进度有所延后，明匙路二期等部分基础设施项目推进不够快，公检法综合楼建设项目暂停审批，造成全社会固定资产投资增幅趋缓，增幅比去年同期低6.4个百分点，绝对额对照序时进度仍有差距。三是民生改善任务艰巨。全区共有3511户、7115名低保人员及大量低保边缘人员，城镇居民人均可支配收入绝对值在全市排名靠后，财政刚性支出不断增加，社会保障压力仍然较大；随着危旧房改造步伐加快，上半年实施的下码头地块开发等12个拆迁项目，需迁移居民、工企约5000户，拆迁安置压力逐步加大。

关于下半年工作任务

下半年，我们将围绕年初确定的发展目标，进一步解放思想、创新进取、务实求高，加大工作的推进落实力度，保持经济社会发展良好势头，努力全面完成年度目标任务。

一、紧扣结构调整主线，全面提升区域综合实力

抓住产业结构调整主线，加快实施项目带动战略，突出特色片区集聚发展，增强都市工业内在动力，促进全区经济又好又快发展。

加快发展服务经济。推动大明路实现“二次腾飞”，确保卡子门时尚家居购物中心区宜家家居和红星美凯龙顺利开业，力争开工双龙街立交东侧销品茂项目，全面建成汽车街商务中心和新奇特汽配商城，开业奥迪、劳伦斯奔驰等品牌汽车专卖店，突出做好大明路汽车电子产业园及软件服务外包基地招商工作，持续增强大明路国际汽车街区产业竞争力。加快晨光1865科技·创意产业园建设繁荣步伐，完成产业园东区拆迁，沿河商业休闲街区实现开业，全力争创国家级动漫产业基地。打造夫子庙—秦淮风光带旅游文化集聚区强势品牌，加快夫子庙景区提档升级、东扩西延进程，强化全天候、常态化管理，抓住欧洲直通、两岸直航等机会，精心策划首届购物狂欢节等系列主题活动，精心打造“秦淮渔唱”水街，确保旅游总收入和景点收入同比增长30%以上，创建成为全国首个开放式级景区。

激发工业内生动力。着力扶持重点企业，加快培育中小企业，推动主导产业高端化、传统产业品牌化，年内新增3个省市名牌产品、2家省市产品质量奖企业，通过ISO9000质量体系认证企业10家。继续探索产学研交流合作新路径，着力增强企业自主创新能力，做好科技计划、创新基金等项目申报，引导条件具备的企业开展高新技术企业认定，培育引进高新技术企业2-5家，实现专利申请160项，科技成果转化5项，高新技术产业产值增长25%。切实做好节能减排工作，强化节能产品宣传推广，加快淘汰落后产能，引导产业调轻调高，做好二机床厂等高耗能污染企业搬迁改造工作，确保全年节能减排目标的实现，万元工业增加值综合能耗下降5%以上。

推进载体建设招商。全力推进54个重点项目，提高前期工作效率，加大协调沟通力度，从规划上、资金上及早争取省市职能部门的支持，加快集庆路1号地块开发步伐，促成南门老街等一批商业地产项目尽早开工。加快推进产业园区建设，努力打造一批文化氛围浓郁、业态聚集成势、发展充满活力的特色街区，重点打造江宁路都市产业街区，开工建设垠坤视觉艺术创意产业园，整合沿街资源建成总面积都市产业园。加大招商选资力度，抓住金洽会等契机，充分利用媒体、网络和中介等平台，依托晨光1865、长乐都市产业园及省电信实业大厦等优质载体，着力引进研发设计、文化创意等生产性服务业，积极发展总部经济和楼宇经济，确保全年协议注册外资9000万美元，实际到帐外资5400万美元，完成全区新引进企业1000家，注册资本200万元以上企业150家目标。

二、紧抓老城改造契机，加快优化城市发展环境

抓住危旧房改造契机，加快老城保护与开发步伐，整合区域人文资源，加大“三项整治”力度，强化城市建设与管理，全面优化发展环境、提升城市品位。

推进景观改造建设。高标准策划“南京秦淮河—长干里”文化主题旅游项目，开工建设金陵大报恩寺遗址公园，全面建成中华门至中山南路段城墙，完成雨花门重建拆迁工作，力争贯通区域内明城墙。整合夫子庙景区文化旅游资源，推进秦淮剧场及周边房产调整置换，完成金陵南路整体改造，打通儒学文化中轴线和科举文化中轴线的连接通道，建设美食街亮化标志及大四福巷“博古街”牌坊，实施瞻园整体扩建工程。推进秦淮河景观改造亮化工程，完成“桃渡临流”滨河步道建设，实施甘露桥至下浮桥内秦淮河景观改造，力争启动内外秦淮河水系沟通工程，建成七桥翁生态湿地公园，开工建设南门老街旅游商贸休闲街区一期工程，启动二期拆迁。

加快城市建设步伐。继续推进危旧房改造，完成家居乐东侧、烟厂仓库、下码头等地块拆迁，全面推进20万平方米胡家花园片区整体开发，完成中山南路G4等一批地块挂牌出让，力争全区上市土地50万平方米。加快基础设施建设，完成马道街西延、宏光路二期等道路建设，实施双龙街立交东侧销品茂与经济适用房周边道路建设，配合做好纬七路东进、苜蓿园大街南下等工程。加大房地产开发力度，基本建成赞成卡门酒店式公寓、区成教大厦等商业地产，开工建设雅居乐花园二期、蓝天华门等商品房，确保全区新开工商品房55万平方米，竣工50万平方米以上，新增商务楼宇12万平方米，新增商贸设施25万平方米。

强化长效管理机制。巩固提高“三项整治”成效，落实长效管理措施，全面完成小区出新和房屋立面出新任务，实施主次干道和窗口地区店招店牌美化工程，完成大明路、土城头路环境综合整治，积极创建长乐路等6条市容景观路，马道街等12条市容达标街巷。加大绿色创建力度，协助白鹭宾馆、宁嘉混凝土有限公司通过清洁生产审核，完成2个省级、2个市级绿色社区创建任务，创成仙鹤街“餐饮业污染控制示范街”。加大区域环境监管力度，完成污染源全面普查阶段工作任务，确保城市管理考核综合得分达标和区域环境综合指数达标。

三、紧盯民生改善重点，切实提高人民生活水平

抓住改善民生工作重点，高标准落实“五有”要求，加快推进富民工作进程，统筹发展各项社会事业，切实维护社会稳定，着力推进更高水平小康社会建设。

不断扩大创业就业。突出创业带动就业，全面推进市“十百千万亿”创业工程，强化职业技能培训，加快特色创业园建设，做好大学毕业生见习培训，开展各类职业培训3000人次，确保新生劳动力就业率达90%以上。积极拓宽就业空间，加强与企业及人力资源中介机构的联系，努力提高就业成功率与长期就业率，确保全年新增就业岗位1.35万个，实现再就业4000人次，援助困难人员就业1100人次，城镇登记失业率控制在4%以内。构建和谐劳动关系，维护职工合法权益，推动企业建立、完善职工工资正常增长机制，确保城镇居民人均可支配收入增长12%，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达18%以上。

继续完善社会保障。不断扩大社会保险覆盖面，坚持依法扩面征缴，深入推进医疗保险工作，基本实现居民医保全覆盖。积极做好社会救助、优抚安置和老龄工作，落实最低生活保障提标工作，鼓励社会力量经营福利事业，加强社区托老站建设管理，推进离退休人员社会化管理，全区新增福利机构床位100张，创建全国养老服务社会化示范区。不断增强住房保障能力，积极探索拆迁居民就地安置的新路径，开工建设翁家营经济适用房，建成夹岗经济适用房三期，切实保障拆迁居民及特困家庭基本生活。

全面促进社会和谐。加快教育名区建设，完善学校领导选拔用人机制，加大名特优教师培养力度，开工建设雅居乐配套小学，完成秦淮外国语学校搬迁，文枢中学争创四星级高中，秦淮特殊教育学校创建国家级特殊教育学校。优化社区卫生服务，创建1家省级中医药特色社区卫生服务中心，全面实施“和谐家园”工程，计划生育率达99%以上。加强“法治秦淮、平安秦淮”建设，围绕“双迎双创”主题，加强大防控体系、大调解机制和基层基础建设，完成19个和谐社区创建，确保民主法治社区（村）创建达标率80%，矛盾纠纷调处成功率达98%，社区矫正对象安置帮教率达100%，刑事案件发案率控制在5%以内，人民群众对治安满意率达93%以上。切实解决好人民诉求，确保不发生进京上访和有影响的重大信访事件。

四、紧跟职能转变趋势，不断提升管理服务能力

抓住思想大解放机遇，更新发展理念，创新发展举措，强化政府自身建设，不断提升社会管理和公共服务能力，为建设南京最具人文特色形象展示区提供有力保障。

继续深化行政体制改革。全面推进服务型、高效型、廉洁型政府建设，完成“十一五”规划中期评估，完善区街财税考核机制，大力推进电子政务，依法公开政务信息，基本实现网上审批，简化审批流程。按照中央及省市统一部署积极推进机构改革，降低行政成本，继续深化市政、环卫养护体制改革，妥善推进企事业单位改革改制工作。适时启动机关部门编制实名制管理，推动事业单位用人由身份管理向岗位管理转变，继续做好公务员能力培训工作。

持续提高社区服务能力。继续推行“四位一体”社区管理模式，严格执行部门工作进社区准入制，不断完善行政终端环节的服务职能，积极推广社区公共服务站建设，加强对社区工作人员技能培训。推进社区硬件设施完善，完成小西湖、太平苑社区居委会活动用房的扩建，建成夫子庙社区服务中心，确保全区47个社区办公服务用房面积全部达以上。完善社区服务网点，结合特色街区打造，加快繁荣社区商业，建成天盾副食品物流中心，完成贡院街等农贸市场升级改造，创建1个市级商业示范社区。

着力提升公共服务质量。做好第二次全国经济普查、第三次全国文物普查工作，充分调动各方发展经济的积极性。加强市场经济秩序维护，打击假冒伪劣产品，稳定市场价格，保障公平、公正的市场环境，价格调控和治乱收费成效综合达标。强化安全事故隐患排查治理和重大危险源监管，开展安全生产月系列活动，确保无重特大事故发生，安全生产市考核达标。

主任、各位副主任、各位委员，今年是全面贯彻党的十七大战略部署的第一年，是建设更高水平小康社会的启动之年，也是纵深推进“十一五”规划的重要一年。我们相信：在区委、区政府的正确领导和区人大的关心支持下，2008年国民经济和社会发展各项目标任务一定能够圆满完成。