捕鱼大咖

2024年计划执行情况

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的深化之年，也是完成“十四五”规划目标任务的关键之年。面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习领会习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，高效落实中央和省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全力以赴扩内需、稳增长、提信心、防风险，全区经济社会发展保持总体稳定。

1. 狠抓政策落实、强化组织推进，经济运行承压趋稳

主要指标承压明显。预计全年地区生产总值增长4.6%；预计一般公共预算收入完成112.1亿元，增幅1%；预计全社会固定资产投资增长4%；预计社会消费品零售总额增长3.7%；外贸进出口总额预计实现正增长；预计完成实际利用外资1亿美元；预计城市居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

政策效应逐步释放。积极推动大规模设备更新和消费品以旧换新，区级补贴金额约479万元，惠及2400余人次。组织“两新”领域项目申报第三批超长期特别国债，我区44台老旧电梯更新下达支持资金660万元，居全市之首（全市189台）。组织三批次“两重”超长期国债项目申报，荷花塘历史文化街区微管廊建设、第五高级中学5号楼改造工程共2个项目获4000万元资金支持，位居主城前列。储备“两重”项目39个，资金需求额度10.9亿元；储备“两新”项目11个，资金需求额度超3亿元。

重大项目引领带动。华熙健康华东总部项目、天安数码科技城三期2个市重大项目提前开工，报业大厦等6个项目按计划开工。市重大项目预计完成投资约142亿元（全口径），区重大项目预计完成投资约352亿元，均达超年度目标。小心桥东街南地块、中央商场改造等4个前期项目拟转化为2025年新开工/力争开工项目；有效盘活南机智创园等6个市级存量资产资源项目，实现重大项目计划良性滚动。牌楼郑家营城中村改造等5个项目纳入南京市第一批向民间资本推介项目清单。金陵中环等11个市、区重大产业项目完成建设，释放产业发展空间近165万平方米。

打造优质营商环境。连续6年出台优化营商环境政策举措，聚焦政务、市场、法治、就业和要素保障等5个环境领域，发布全区“优化营商环境35条”，纵深推进“金融服务站”等一批特色做法，探索推进“强化科创企业融资支持”等一批回应企业需求的举措，推动营商环境打造更务实、更精准。坚持无事不扰、有求必应、常态问需，研究搭建多元化供需对接服务平台，围绕税费服务、综研联检等工作，全年发布四批43个优化营商环境应用场景。开展政策宣传解读工作176场次，累计服务企业4537家，解决涉企诉求3880件。

二、注重提档升级、做好前瞻布局，产业质效稳步提升

支柱产业持续发力。招引各类旗舰店、首店81家，开展各类消费促进主题活动400余场，预计全年贸易业销售额增速达5%。创新打造全国首个文商垂类¹全球独立站，成立南京首个二手车跨境出海产业园，全年预计实现跨境电商贸易额15.5亿元，同比增长275%。举办2024世界斯诺克国际锦标赛等大型国际性赛事，秦淮荣登全国市辖区旅游综合实力百强区榜首，国家级夜间文旅消费集聚区数量居全省首位。预计全年游客接待量突破8000万人次，同比增长20%左右；全年旅游总收入约830亿元，同比增长11%左右。引进各类持牌金融机构15家，预计全年金融业营收增长10%。规上软件和信息服务业营收实现133.8亿元，同比增长14.6%。

新兴产业培育壮大。建成物联网相关重点实验室6家，全区物联网产业营收预计超260亿元。发布秦淮高级别自动驾驶示范区建设方案，积极搭建“车路云一体化”应用场景，预计实现新能源汽车产业营收55亿元。发布全区低空经济三年行动计划，召开捕鱼大咖 低空智能网联、工业级无人机产业人才发展大会，发布应用场景15个，全区低空经济产业规模达120亿元。打造门东、熙南里数字人民币示范街区，创建科巷新市集数字人民币应用聚集区，2家企业入选省级数字消费创新场景。全年预计完成数字经济核心产业营收360亿，同比增长10.6%。

招商引资量质并举。出台“捕鱼大咖 与南部新城招商引资一体化融合发展机制”“高新区产业资源共享促进联动发展机制”等实施办法，深入推进区城以及区内资源聚合、力量整合、政策融合，实现优势互补、协同发展。举办京宁跨区域产业协作对接大会、“走进大湾区 赋能新南京”、新质生产力创新发展等各类招商活动70余场。成功引进江苏国信天然气、威森碳纤维轮毂（gǔ）等重点项目93个，新东方文旅江苏总部入驻西白菜园历史风貌区。稳步推进报业大厦等10处楼宇（园区）提档升级。预计全年完成实际投资总额100亿元，超额完成目标任务。

三、加强协同创新、优化资源配置，新质生产力加快培育

政产学研合作不断深入。预计全年高新技术企业总数超600家，1244家科技型中小企业通过评价。联合南京大学举办全区科创孵化载体能力提升培训班，全年孵化器新增在孵企业185家，新研机构及孵化引进企业营收超36亿元。全年技术合同成交额系统登记达156.66亿元。新建市级工程技术研究中心12家，70家企业通过创新型中小企业评价，16家企业获评省级专精特新，24家企业入选省产学研项目，新增初级技术经理人18人。

人才引育机制不断健全。制定人才强区建设行动方案，聚焦人才“引、育、用、留、服”全链条，发布秦淮人才新政10条，赋予产业链重点企业举荐权。在全省率先成立低空经济人才实训基地，发布全区低空经济产业急需紧缺人才目录；同步成立长三角都市圈低空经济产教融合共同体，构建政府搭台、企业赋能、学校育才的联合培养模式。今年以来，共有14人入选国家重点人才工程，江苏智仁景行新材料研究院有限公司成功入选省人才攻关联合体，入选数位居主城第二。

要素保障能力不断提高。成立捕鱼大咖 低空经济产业联盟，推动资金、项目、科研资源向一线汇聚。揭牌航空航天产业创新中心，成立秦淮硅巷实验室创新联盟，发布“十大创新产品”。新建4个海外科技联络站，开展45场创新双边活动。大力推进科技金融驿站建设，帮助320家科技型中小微企业获得贷款9亿元。发布《城市硅巷建设标准》，为全市推进都市科技园区建设提供“秦淮经验”。江苏金陵机械制造总厂获批建立省级博士后创新实践基地，壹城·数创未来中心获评“南京发展潜力科技创新园区之星”。

四、坚持融合共生、抓实精细建管，区域发展更加协调

区城融合更加紧密。出台《关于推进南部新城与捕鱼大咖 深度融合发展的意见》，全面推动老城新城从融合走向一体。新城建设初具形象，路网建设进度超90%，全民健身中心投入运营，富华路两侧教育配套项目封顶，挂牌打造全国首个智能建造项目集聚区；全年贡献全区固定资产投资、重大项目投资超60%，外资占全区近50%。持续深化“有温度的城市更新”，年度项目总体达序时进度，石榴新村A分区、复兴巷5号等项目基本完工，小西湖项目入选住建部第一批城市更新典型案例，小松涛巷、荷花塘等项目入选全省第一批城市更新可复制经验做法清单，捕鱼大咖 城市更新规划研究获江苏省优秀国土空间规划奖一等奖。

人居环境更加舒适。37个市城建项目投资完成率达109%，20个计划年度竣工项目全部按期完工，提前完工3个跨年项目。完成16个老旧小区改造，受惠居民达3857户。完成朝天宫周边道路环境综合整治工程，建成光华东街停车场；在全市首创“孝心车位”，全年新增各类停车泊位2629个。开展既有建筑暨自建房屋安全专项整治，完成7幢在册危房消险。改造富丽山庄垃圾中转站，创成27个垃圾分类省达标“红榜”小区，完成30条背街小巷整治任务。国际金融中心成为我市首个全面使用绿电的商办综合体，水游城项目获评南京市绿色建筑既有建筑节能改造示范项目。

生态底色更加鲜明。严格控制“两高”及涉重项目准入，进一步深化餐饮整治，扎实推进空气质量和水环境提升。全年PM_2.5年均浓度为28.9微克每立方米，空气优良天数比率为84.4%，较去年提升3个百分点。7个市考以上重点断面水质稳定达标；七桥瓮湿地公园完成升级改造，正式开园。完成宏福苑等25个片区雨污分流项目，建成西大阳沟等3条街巷污水管道，东风河等4条河流获评市级幸福河湖。月牙湖水环境综合整治工作获《人民日报》点赞宣传。捕鱼大咖 获评全国公共机构水效领跑者。

五、兜牢民生底线、打造特色亮点，为民服务彰显品质

就业创业形势平稳。打造“职在秦淮·就等你来”主题招聘品牌，促进各类群体实现就业，累计开展各类专场招聘285场，城镇新增就业人数2.9万人²，支持成功自主创业3013人，带动稳定就业8176人。举办第八届“赢在秦淮”青年大学生创业大赛，鼓励大学生自主创业带动就业，支持高校毕业生创业680人，应届毕业生服务率达100%。新建“家门口”就业服务站5家，分类施策开展“1311”³困难群体援助帮扶，落实省市区助企纾困系列优惠政策，确保有就业愿望的困难人员100%就业。

公共服务优质多样。成功创建国家级学前教育普及普惠区，顺利通过江苏省义务教育优质均衡发展县（市、区）现场评估。学前教育普及普惠监测达标率全市第1，省市优质幼儿园占比保持在97%以上。新增养老机构2家、养老床位300张，社区银发助餐点达113个。成功创成首批全国医养结合示范区，新建南部新城、中航科技城（瑞金路）社区卫生服务中心，新增“中医颐养健康驿站”4家。整合全区便民惠民服务资源，升级打造四季皆温“秦”民生服务品牌，累计开展系列活动58场。江南驿“梧桐语”城市客厅获评江苏省“最美公共文化空间”。我区统战部被党中央、国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。

托底保障扎实推进。建成25个街道（社区）级“残疾人之家”，完成186户老年人居家适老化改造，打造区未成年人保护中心，实现12家街道未保站全覆盖。开展分层分类救助，累计发放救助保障金9750万元，困难群体服务保障覆盖率达100%，精神障碍患者服务对象满意度达90%以上。建设运行全市首家红十字“爱心洗衣坊”；在红花街道和夫子庙街道试点“互助时间+探访关爱”模式，推动探访关爱向志愿服务领域延伸。杨庄北保障房首批次房源集中交付，近500户被征收居民顺利搬入新居。“外来人口临时救助探索”案例获评民政部社会救助领域创新实践优秀案例，系全省唯一。

六、深化改革思维、加强数字赋能，韧性城市建设有力

分类别全覆盖实施改革。突出目标导向、问题导向、需求导向，创新建立“一部门一课题、一街道一重点、一板块一特色、一集团一突破”改革推进机制，制定贯彻落实三中全会精神的实施意见，差异化、多维度推进全面深化改革走向纵深。以“天下文枢”行动方案为依托，统筹推进探源研究、遗产保护、文商旅融合等工作，积极探索文化与经济交融共兴的实现路径。理顺街道应急管理－消防一体化工作站、司法所管理体制机制，整合设置行政执法队伍。今年以来，累计新增省级部门以上发文试点6项。

提升基层数字治理能力。大力推进“一网通办”“一网统管”，进一步推动政府治理流程优化和模式创新，不断增强治理能力。推动“互联网+监管”事项与“双随机、一公开”抽查事项融合，推进差异化、精准化和重点领域分级分类监管。依托南京城管大数据运行管理平台，实现对全区范围内问题发现处置的全覆盖，提高城市管理问题发现、流转、处置效率。完成全区人口数据统一编码，构建我区人口数据动态核心库，实现人房关联、以房管人的功能。

维护社会大局安全稳定。有序推进安全生产治本攻坚三年行动，开展消防安全除患攻坚“1+4”专项整治，国务院、省、市督导反馈147条问题线索全部整改到位。建立一站式矛盾纠纷调处中心13个，落实“庭所联动”机制，今年以来化解各类信访事项102件；民商事案件万人起诉率连续3年下降。创新信访听证评议制度，信访事项及时受理率、按时办结率均保持在100%，参评率、满意率、初次信访一次性化解率等重点指标位居全市前列。持续加强金融、房地产、食品安全等各领域风险防范，区域总体和谐稳定。在年度省测中，我区群众安全感达99.58%，全市第一。

今年以来，面对纷繁复杂的国内国际形势，全区上下协同发力、拼搏奋斗，推动经济社会发展总体平稳有序。但世界经济增长动能不足、地缘政治冲突和国际贸易摩擦频发、国内结构调整持续深化等新情况新问题，也进一步加剧了我区经济社会发展的风险和挑战。一是有效需求不足问题依然突出。居民、企业预期不稳，民间投资意愿不强，消费回升趋缓，外贸增长仍然负重承压。企业生产经营面临困难较多，部分经济指标完成情况不及预期。二是新质生产力和产业核心竞争力有待增强。科创平台载体支撑、院所经济溢出效应、资源力量整合发挥仍需提升，人才支撑偏弱；新落户头部企业、重大项目不够多，传统产业转型升级仍需加快。三是城市治理水平还不够高。常态长效机制仍需完善，基层基础、民生保障等方面还有不少短板弱项。经济金融、房地产、安全稳定和生态环保等领域仍然存在着风险隐患。

2025年计划编制情况

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，科学编制好全区年度经济和社会发展目标，对于秦淮建设“特而精、最南京、高质量、现代化”中心城区意义重大。

计划编制的基本思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，全面落实“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，主动扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的主城担当，奋力推进中国式现代化秦淮新实践，谱写“强富美高”新江苏现代化建设秦淮篇章。

计划编制的原则：

一是坚持高质量发展主线不动摇。加快落实一揽子的增量政策和已经出台的存量政策，加大特别国债、“两新”“两重”等政策工具的争取力度，打好政策“组合拳”，巩固增强经济企稳回升态势，持续推动经济向上、结构向优、发展向好。继续深化“4+3+4”⁴现代服务业产业体系建设，以传统产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地为主线，助力区域产业高质量发展迈上新台阶。

二是坚持人民至上的立场不动摇。将以人民为中心的发展思想落实到为民造福的实际行动中，采取更多惠民生、暖民心的举措，实施就业优先战略，增强公共服务均衡性和可及性，努力提供更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活。

三是坚持改革创新的路径不动摇。着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题，统筹推进国企改革、财税、科技、医药卫生、义务教育、社会治理等领域的体制机制改革，加强各项改革举措的协调配套，探索更多可复制可推广的制度创新成果。

四是坚持衔接贯通的理念不动摇。一方面，加强“十四五”规划中期评估的结果运用，坚持问题导向，全力抓好“十四五”规划任务收官。另一方面，突出特大城市主城核心区的贡献担当，在目标指标设定中进一步体现“走在前、做示范”的要求和标准，为“十五五”规划开局打好基础。

根据上述基本思路和原则，2025年全区经济社会发展计划初步排定五类主要指标、六类重点任务、重大项目及非城建类政府投资计划安排。

1. 主要指标

——经济发展。地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入力争正增长；社会消费品零售总额增长5%左右；固定资产投资力争正增长；外贸进出口总额、实际使用外资均达市下达目标；全年新增规上企业150家。

——创新驱动。高企总数力争达610家；技术合同成交额突破110亿元；新研机构及孵化引进企业营收达超市目标10%以上；累计培育专精特新企业45家；集聚国家级产业科创人才35人。

——民生保障。居民人均可支配收入与经济增长基本同步。城镇新增就业人数超2.1万人。文化产业增加值占GDP比重达10%以上。持续提升社会文明程度。

——生态环境。地表水国考以上断面水质达到或好于III类水体，市考以上断面水质达到考核目标；空气质量优良天数比率与PM_2.5年均浓度达省定目标。

——安全稳定。安全生产形势持续稳定向好，加强风险管控和隐患排查治理，坚决防范和遏制发生较大及以上生产安全事故和火灾事故。

1. 重点任务

（一）聚焦实体经济根本，培育壮大主导产业集群

持续优存量、扩增量、提效益，不断增强区域产业核心竞争力。提升现代服务业发展能级，服务业增加值突破1500亿元，社会消费品零售总额突破1100亿元，金融业增加值达420亿元，旅游总收入保持全市第1，软件和信息服务业营收达650亿元。强化数字经济对新经济的拉动作用，形成物联网、车联网、航空航天3个百亿级产业集群。立足产业定位建圈强链，力争在高能级项目和头部企业的招引落地上实现突破。全年围绕全区“4+3+4”、南部新城“1+3+9”⁵主导产业体系，引进市级高能级项目5个，实际投资总额达90亿元。加快推进米厅PARK产业园（精益产业园）、南机智创园等楼宇（园区）改造项目，不断提升存量载体效益。紧盯供需两端协同发力，深化重大项目前期研究、动工建设、竣工交付的滚动机制，推动新华社、万锦汇等一批攻坚项目取得实质性进展，白下高新新型都市工业园等一批产业项目按时完工；加快盘活大地新型建材科技研发中心等长期停滞项目，探索闲置低效土地再利用新路径。积极培育数字消费、健康消费、银发经济等新型消费增长点，深耕跨境电商新赛道，培育更多“现象级”消费场景和产品。大力创建国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区，推动夜间经济向文商旅多业态融合发展。

（二）突出创新第一动力，加快发展新质生产力

坚定不移在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，加快培育发展新质生产力。强化企业创新主体地位，持续加强科技创新企业梯队建设，培育具有影响力和竞争力的领军企业。推动各类创新要素向企业集聚，支持辖区企业承担国家、省、市重大战略任务，加快开展技术革新。全年科技型中小企业入库力争达1250家，累计培育专精特新企业45家（累计培育国家级小巨人14家）。推进应用型科技创新，深化科技体制机制改革，完善“企业出题、科研机构答题”模式，优化“揭榜挂帅”等项目组织管理形式，充分发挥“出题者”作用，着力破解关键核心技术“卡脖子”问题。推进省级知识产权示范区建设，有效发明专利拥有量达14500件。加大南部新城、白下高新区等区域科技创新公共服务力度，争取国家重点实验室、重点工程中心布局，新型研发机构发展质量进入全市第一方阵。构建多层次人才体系，深化白下高新区“一区多园”管理模式和干部队伍建设改革，深入推进科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，加快人才评价机制改革。全区人才资源总量达40万人，引育高层次人才50人。

（三）推进绿色协调发展，塑造高品质城市空间

统筹生产、生活、生态空间，推动新城老城协同共进，实现产城人融合发展。加强城市精细建管，全力推进南部新城智能建造试点项目集聚区建设，加快推进跑道公园示范段、范家塘路等建设工程，引导商业体新建、开放公共停车场，全年新增各类停车泊位1500个。整治提升5条背街小巷，打造1条精品街巷，推动生活垃圾分类提质。稳步推进城市更新，稳妥推进征收安置，推动实施荷花塘片区、小松涛巷等城市更新项目。高质量实施来凤小区（太平苑一片区）、友谊村等一批老旧小区改造项目，竣工交付中牌楼二期保障房。夯实城市生态本底，开展靶向精准治气、源头系统治水、减量提标治废，全力打造和巩固生态环保标志性成果。完成捕鱼大咖 北、中、东3个片区雨污水管网清疏修缮工程，实施内秦淮河中段流域雨水排口截流优化改造工程，整治明匙路积淹水点。

（四）坚持以民声定民生，努力满足人民美好生活需要

办好老百姓身边的关键小事、民生实事，打造更有温度、更有内涵、更有质感、更有活力的幸福秦淮。推动就业创业更加灵活多元，用足用好援企稳岗政策，支持企业吸纳高校毕业生等重点群体就业，高品质打造市级“零工市场”。全年累计开展各类招聘不少于300场，支持高校毕业生创业600人，援助困难人员就业1100人。积极发展银发经济，优化养老服务供给，推进医养结合健康工程，推动养老服务业与文旅、软件信息、大健康等产业深度融合，满足老年人多样化、个性化需求，大力发展居家社区养老服务，打造2个优质银发助餐点，新增养老床位100张。统筹推进幼儿园托幼一体化、普惠托育机构建设，促进托育服务资源增量提质、结构持续优化。持续保障好低保、困境儿童、残疾人等特殊困难群体合法权益，严重精神障碍患者服务管理率保持主城第一方阵。推动公共服务更加优质均衡，深化四季皆温“秦”等品牌活动，年度开展不少于1800场文化惠民活动。持续推动“区管校聘”改革，加快富华路两侧等教育配套建设，实施钟英中学（东校区）等校舍维修改造。统筹推进社区嵌入式服务设施、一刻钟便民生活圈试点、完整社区等研究建设，推动社区服务资源共建共享。推动中医颐养工作全面铺开，坚持开展“互联网+护理服务”“家庭病床”等便民服务，满足特殊群体上门服务需求。

（五）强化社会治理能力，全面提升本质安全水平

坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进矛盾纠纷化解和信访工作法治化。完善区、街道和社区三级联动的基层治理运行体系，持续推进“一街一特”、“一社一品”品牌建设，打通基层社区治理的“神经末梢”。深化“一站式”矛盾纠纷多元化解中心实体化运行质效，有效压降初信初访。做实重点人员、重点地域网格巡查走访和各类矛盾纠纷排查登记，实时维护基础信息。加大重点行业领域的动态监管、风险管控和隐患治理，严厉打击电信网络诈骗、食品药品环境领域等突出违法犯罪，不断健全立体化、智能化社会治安防控体系。深化基层应急消防治理体系建设，全力遏重大、降较大、提本质，全面压降生产安全事故起数和死亡人数。推进高层住宅小区消防设施隐患整治，完成部分高层住宅小区消防设施修复。依法稳妥处置企业债务、私募基金等风险，严厉打击非法金融活动。加快构建房地产发展新模式，加强市场监测和政策储备，促进房地产市场平稳健康发展。

（六）深化重点领域改革，激发高质量发展内生动力

加强改革系统集成、协同高效，切实增强高质量发展动能。纵深推进国企改革，以“管资本”为主健全国资监管体制，进一步完善权责清单，优化监管模式。开展外部董事任期评价，全面完成国有企业监事会改革。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，健全“一企一策”考核激励机制。强化国企债务风险防范，实现国资经营审计监督全覆盖。强化财政绩效管理，统筹好上级补助、国债、地方债等筹资渠道，用好政策性开发性金融工具，实施政府和社会资本合作新机制。加强公共服务绩效管理，深化零基预算改革，严格落实权责发生制政府综合财务报告制度。滚动优化营商环境，制定实施规范招商引资政策文件，促进形成规范招商、良性招商新模式。完善民营企业诉求全闭环办理机制，推动更多涉企经营事项集成办理。聚焦完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，持续深化重点领域、关键环节的改革创新，打造更务实、更有温度的营商环境。

三、项目投资

梳理编排重大项目115个，预计总投资2123.97亿元，2025年度计划投资249.1亿元。其中新开工项目21个，在建项目58个，前期项目36个。申报省重大项目2个，项目总投资62.69亿元。申报市重大项目26个（含省重大项目），项目总投资884.9亿元，2025年计划投资90.57亿元。

梳理编排非城建类政府投资计划项目17个，预计总投资8.6亿元。其中，A类项目15个，总投资3.3亿元；B类项目2个，总投资5.3亿元。