捕鱼大咖

2023年12月30日14时左右，在位于捕鱼大咖 苜蓿园东街1号19幢的电梯井六层发生施工人员高处坠落事故，事故造成1人死亡。依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）等有关法律法规，区政府成立了由区应急管理局、区建设局、区检察院、公安分局、区总工会等部门组成的事故调查组，对事故进行了深入的调查分析。事故调查组通过现场勘查、专家技术鉴定、调阅资料、询问当事人，查明了事故原因，认定了事故性质，提出了对有关人员和单位的处理建议和事故防范措施。 

一、事故原因 

陈*国未正确佩戴使用劳动防护用品、无防护栏杆的情况下于六层电梯井道洞口临边拆除简易吊具，因吊具失稳下坠连带陈*国从六楼高空坠落到一楼电梯基坑内，送120抢救无效死亡，是本次事故发生的直接原因。

施工单位未对该项目设立项目管理机构，未安排项目经理到岗，未配备具备资格的专职安全生产管理人员，未对工程项目的实施有效管理控制；对施工现场以包代管，未对陈*国进行安全生产教育和培训；未对陈*国违规使用自制简易吊具作业及无安全防护措施的情况下拆卸吊具行为进行制止，是本次事故发生的间接原因。

二、事故性质 

捕鱼大咖 苜蓿园东街1号19幢“12·30”一般高处坠落事故是一起因违法违规吊装作业，导致的一般生产安全责任事故。

三、对事故有关责任人和责任单位的处理建议

（一）事故责任单位行政处罚（2家）

1.安徽科登建设工程有限公司南京分公司

作为改造项目施工单位，对该项目未设立项目管理机构，未派遣项目经理，指派的管理人员不具备相应的安全生产知识和管理能力；未按设计图纸施工，违规封闭敞开候梯厅；将生产经营项目发包给不具备安全生产条件和相应资质的个体工商户；未对上岗作业人员进行安全生产教育和培训；未监督作业人员正确佩戴和使用劳动防护用品；未安排专门人员对吊装作业进行现场安全管理，未确保操作规程的遵守和安全措施的落实。对事故发生负有管理责任。区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》，对安徽科登建设工程有限公司南京分公司给予罚款人民币300000元的行政处罚。

2.南京海宁建设工程监理咨询有限公司

作为改造项目监理单位，对施工项目监督管理不严，无相关监管记录；对改造项目无项目经理、专职安全生产管理人员,现场负责人未取得安全生产考核合格证书等事故隐患及时要求施工单位整改或者暂停施工；监理人员对事故当天吊装作业不知情，履行建设工程安全生产管理职责存在不足。对事故发生负有监理责任。由区建设局依据相关规定进行处罚。

（二）事故责任人员行政处罚

1.陈*军，男，安徽科登建设工程有限公司南京分公司负责人。未履行企业主要责任人安全生产管理职责，未督促检查本单安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患，对事故发生负有管理责任。区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》，对陈*军给予罚款人民币23033.28元的行政处罚。

2.王*啸，男，捕鱼大咖 苜蓿园东街1号19幢电梯钢结构井道安装工程现场负责人，不具备相应的安全生产知识和管理能力，未按设计图纸施工。将改造项目铝合金推拉窗安装发包给不具备安全生产条件和相应资质的个体工商户，未及时制止施工现场违章吊装作业，对事故发生负有管理责任。区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》，对王*啸给予罚款人民币11494.8元的行政处罚。

3.何*，男，改造项目总监理工程师。对改造项目无项目经理、专职安全生产管理人员,现场负责人不具备相应的安全生产知识和管理能力等事故隐患及时处理。对事故当天危险作业不知情，对现场的安全管理处于失控状况未提出要求，未全面履行建设工程安全生产监理责任，对事故发生负有监理责任。由区建设局依据相关规定进行处罚。

四、事故防范和整改措施

此次事故的发生，充分暴露了增设电梯施工过程中安全生产管理存在的不足，为预防类似事故再次发生，相关单位应针对存在的问题采取有效整改和防范措施：

1.施工单位要强化安全生产红线意识，真正落实安全生产主体责任。严格按照相关法律法规、部门规章等规定，合法经营、守法经营。要建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，改善安全生产条件，提高安全生产水平。要吸取事故教训，采取强有力的措施，彻底整改消除无资质人员从事项目管理、无资质人员或单位进场作业、从业人员未经安全教育培训即上岗等诸多安全隐患问题，确保企业安全生产、人民群众生命安全。

2.监理单位要认真履行安全监督管理职责，要按相关法律法规完善监管台账，定期检查施工单位和监管人员安全生产工作落实情况，发现安全隐患及时督促整改，杜绝关键岗位人员不到岗履职、违法发包和承包、不落实隐患排查治理等行为，确保类似事故不再发生。

3.行业主管部门要按照安全生产“三管三必须”要求，认真落实安全生产监管责任，加强工程建设全过程安全监管，压实房屋产权人（或使用人）主体责任，不断健全建筑施工安全隐患发现机制。加大违规改、扩建和野蛮装修行为执法力度。要紧盯建设单位、施工单位、监理单位等各方安全责任，严查小型建筑工程安全风险隐患；要重点整治建设单位、施工单位、监理单位、专业承包单位、劳务企业以及从业人员违反建筑施工、工程质量安全法律法规及相关规定行为，对不符合安全管理规定的责令立即停工，及时整改，确保施工安全。

4.各街道（管委会），要严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》有关规定，认真履行属地安全生产监督管理职责，督促生产经营单位全面落实安全生产主体责任，对辖区内从事五金加工安装、空调安装、幕墙清理修理的个体户（小企业）要加强摸底，制作专门告知书，约谈企业主并签署承诺，压实告知监管责任。要发挥事故案例警示教育作用，督促相关单位以案为鉴、举一反三，强化安全意识，充分认识安全管理方面存在的突出问题，压实各环节责任，综合施策、从严整治，为安全发展创造良好的环境。