捕鱼大咖

2023年，在区委正确领导下，捕鱼大咖 政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，深化法治领域改革，着力提高法治政府建设能力水平，努力以高水平法治政府建设促进经济社会高质量发展。现将2023年度捕鱼大咖 法治政府建设情况汇报如下：

一、法治政府建设工作和成效

（一）坚持职权法定，依法全面履行政府职能

1、优化政务服务效能。一是规范行政审批秩序。编制行政许可事项清单173项，做到清单之外无许可。编制公布容缺受理事项清单301项，完善配套举措。编制行政审批中介服务事项清单，推动网上“中介超市”平台应用，规范涉审中介服务市场运行。二是拓展“一业一证”、“一件事一次办”应用场景。积极推进住所登记便利化改革，在全市率先发出跨区“一照多址”备案执照，进一步缩减企业增设分支机构的时间和成本。实行“1+N”一体化注销改革，实现多项注销“一窗申请、一日办结、在线反馈”，推动开办、变更、注销时限分别压缩80%、67%和33%。三是推行智能政务导办服务。全省首推双视频“聊天办”智能政务导办服务，对高频服务事项通过建立智能知识库、AI 语音解答、双视频导览、短信推送等方式，提供7×24小时全时段咨询服务，实现来电100%接通。自系统投入运营以来，已解答企业咨询16600余次，发送短信8600余条。

2、提升法治营商环境。一是规范制度建设。坚持“企业所需、服务所应”，出台《捕鱼大咖 持续优化营商环境政策35项举措》。建立健全企业服务机制和投诉处理机制，积极开展企业走访和调研活动，及时解决企业在发展中遇到的问题和困难。二是优化特色涉企服务。实现证明材料清单制，优化办证流程和服务模式，强化便民利企举措，提升公证服务质量，推进简易公证事项的“自助办、网上办、一次办”。持续开展“金融惠企+”系列金融服务活动，汇总归集14家银行特色金融信贷产品，编印并发放《捕鱼大咖 金融惠企纾困产品及服务手册》和捕鱼大咖 金融服务宣传折页1万份，让企业及时掌握金融服务产品和对接渠道，提高融资效率。为困难企业开展“法治体检”21家，为企业挽回经济损失2016.87万元，减免费用313.34万元，提供法律服务指引78次。

3、积极回应热点需求。一是深入推进城市更新实践。成立全省首个区级城市更新实体化运作部门，打造区更新集团，统筹全区各城市更新项目，包括建设资金筹集统筹、建设管理标准化统筹及城市更新资产后续运作。以秦淮硅巷推动创新城区建设，以历史风貌保护推动人文城区建设，奋力打造中心城区更新示范样板。推动公共空间类、综合类、产业类等更新项目实施，在老旧楼宇、老厂房“孵”出高科技产业，“悦动·新门西”获得“国家级文化产业示范园区子园区”称号，提供超2200个就业岗位。二是科技助力基层治理。规范数据治理程序和标准，促进和完善两级城运中心体系，依托“一网统管”，重点打造10个专题模块，6个应用场景和视频智能分析、融合通信、工单流转3大基础支撑服务，搭建涵盖区、街、社区、网格员等多位一体的协同化指挥体系，为党委、政府打造功能完备、决策有力的区级“指挥方舱”。

（二）坚持依法行政，推进政府治理规范化法治化

1、完善规范文件管理机制。一是规范制定计划立项工作。出台区2023年规范性文件制定计划，将涉及景区管理、文化遗产保护、残疾人权益等社会关注项目纳入立项管理，严把文件出台“入口关”。二是强化合法性审核。拓展审查对象，将党政联合发文纳入合法性审查范围；加强与区人大法制委沟通协调，完善联动机制；借助政府法律顾问、专家学者等外力开展辅助审查。一年来共计审查规范性文件及党政联合发文16件。

2、加强规范性文件动态监管。一是强化清理工作。组织对现行有效的20部规范性文件进行全面清理，保留5件，废止（失效）14件，拟修改1件，清理结果依法向社会公示。落实备案监督制度，规范性文件备案报备率、及时率、规范率达100%。二是创新开展后评估工作。以规范性文件管理为切入点部署开展第三方评估，对文件管理全环节评估总结，为全区依法行政水平把脉问诊。选取《捕鱼大咖 国有经营性资产出租管理实施细则》作为评估对象，提炼优化法治化营商环境的秦淮经验，为文件立改废释提供考量依据。

3、全面推进依法决策。一是健全重大行政决策管理制度。严格制定出台重大行政决策目录并依法向社会公布，纳入目录事项依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。二是依法履行法治参谋助手职责。法治保障政府重大决策、信访维稳等涉法事务有序推进，科学压缩重大事项合法性审查时限，高质高效降低政府法律风险，参与区领导专题会、专家咨询会等50余人次，提供法律意见及法律咨询200余件。三是决策把关助力重大项目落地。发挥好政府法律顾问在民生保障中的“稳定器”作用，积极沟通解答群众质疑，法治保障争议化解前置，巩固城市更新“秦淮模式”。

（三）深化全科执法改革，全面推进严格规范公正文明执法

1、释放全科执法改革效能。一是规范制度建设。编制《街道全科行政执法流程指引》并在全省首发，以“三维立体”执法场景和执法流程指导街道推进全流程、精细化全科执法。二是率先推进全科执法。与东南大学合作开展全科执法课题研究，编制全科执法清单，以“一张检查清单”“一张处罚罚单”实现“一次上门、全面体检”。该模式作为改革案例被市委政法委评为2020-2022年度全市政法工作“优秀创新成果”。三是统一裁量基准。在全市率先指导出台城市管理领域行政裁量权基准实施细则，全区层面城市管理领域行政处罚案件统一规范办理。今年以来，区主要执法单位办理“从减免”行政处罚案件960余件，开展法治宣传、行政指导71000余次。

2、聚焦行政执法监督体系建设。一是全面加强执法队伍建设。以“一专多能”为目标，开展2023年捕鱼大咖 综合行政执法街道“全科执法”大比拼活动，围绕全区综合执法人员和执法辅助人员，采取行政执法专题培训、全科执法模拟演示、法律知识竞赛及全科执法案例汇报等方式，全面开展全科执法业务培训，全区1400余名执法人员参加，培训20余场，选出十佳全科执法人员、十佳辅助人员若干，受到江苏法治报、民主与法制报等媒体宣传报道。二是完善执法监督机制。印发《关于进一步发挥街道司法所依法行政推进作用的工作意见》，在全市率先完善区街两级执法监督机制，有序推进街道执法监督指导。围绕餐饮业开办、经营、退出全生命周期，在全市率先打造餐饮领域全过程行政合规指导，为全区各领域涉企行政合规工作提供示范样本。

（四）强化权力制约监督，确保行政权力公开透明

1、加强党内监督和人大政协监督。一是坚持重大事项及时向党委请示汇报。依法落实重大决策出台前向本级人大常委会报告制度，严格遵循“事前请示、事后报告，及时准确、逐级报告”的原则，对涉及维护社会稳定、服务经济发展、推进社会治理等方面的重大问题和线索及时报告。二是自觉接受人大政协监督。严格落实区人大常委会各项决议，就法治营商环境等内容向区政协会议专题汇报，依法办理人大代表建议和政协委员提案。

2、凸显行政复议诉讼层级监督。一是加强复议监督。坚持有错必纠，审结案件纠错率达11.11%，覆盖市场监督、信息公开、建设工程等领域。严格落实复议决定抄告制度，实行“一案一报告”，压实监督质效。坚持“审结一案、治理一片”，围绕复议审理中反映的类案问题制发行政复议建议书共4份，行政复议事项函2件，制发依法治区专报2份，推动监督效能向案后延伸。二是夯实复议诉讼主体责任。制定行政复议应诉指导意见，明确全区各部门的主体责任，健全行政复议答复、负责人参与听证制度，严格复议决定的履行。深化府院检联动，召开府院检联动联席会议，依托司法审查反馈机制，通报案件情况，总结行政争议高发地带、败诉纠错情况，早管控、早研判、早治理，全面加强行政争议源头治理，巩固提升协调联动质效。严格落实机关负责人出庭应诉要求，行政机关负责人出庭率达100%。

3、自觉接受社会公众监督。一是加强主动公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，强化教育、住房等重点领域信息公开，健全政府网站、微博微信等多元化渠道，推出专家解读、媒体解读等新型载体，不断提升公开质效。二是建立涉企工单重点办理机制。针对企业诉求加强关注，派发时提醒、办结前回访，一单一单盯紧盯牢，尽量做到“只投诉一次”“一次办满意”。加强诉求梳理，查找短板与不足，提升服务企业水平，助力营商环境优化。

（五）坚持法治为民，健全矛盾纠纷多元化解机制

1、深化新时代“枫桥经验”秦淮实践。一是拓展解纷平台。发掘基层优秀人才，设立“李璇法官工作室”“李松法律工作室”“魏萍个人金牌工作调解室”等各类名人工作室47个，充分发挥名人在化解矛盾、稳定社会中的独特品牌效应。二是着力打造“一站式”矛调中心。推动双塘街道按照五星级司法所标准完成规范化建设，先后制定了“一站式”矛盾调解工作机制、突发矛盾信息报送机制、矛盾调解分类流转机制、矛盾事件联动处置机制等10余项工作机制，实现让居民有矛盾“最多跑一地”就能解决问题的目标。三是确保“应调尽调”。聚焦“专精特尖”的调解能力建设，加强多元化解工作质效管理，根据争议领域，设立物业、公安、建设、工商等调委会，切实为群众提供专业、高效的调解服务。

2、发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用。一是打造专业队伍。开展行政复议能力十二期系列培训，围绕行政复议法规、证据采信、文书撰写、复议应诉等方面，以理论学习、案例研讨、实操演练等形式，进一步提升复议队伍专业化能力。二是完善全流程行政调解机制，画好府院检联动“同心圆”，建立复议案件繁简分流机制，做到简案快审、繁案精审。三是强化涉企案件调解。对涉企案件坚持“应调尽调、收案先调”，利用行政复议内部监督优势，及时协调相关行政主管部门靠前服务，积极有效回应企业诉求，切实助企纾困。聚焦自然资源、房屋征补、城市建设与管理、食品安全、生态环境等领域，在民间纠纷、环境保护、食品安全等关系群众切身利益、涉及重大公共利益及对法治化营商环境影响较大的涉企类案件，加大案中协调力度。今年，行政复议收案185件，审查办结171件，化解率达52.63%。

（六）强化法治供给，提升基层依法治理能力

1、深入开展法治宣传。一是落实“谁执法谁普法”责任制。将普法宣传工作纳入全面依法治区工作体系，建立“三单一书一通报”制度，通过年度履职评议会，强化年度普法联动重点事项跟踪督促和结果评价。向区43个重点普法责任部门发放工作提示单21份。二是加强普法队伍建设。组建以区法官、检察官、警官和律师为主体的1477名“三官一律”普法服务队伍，采用“菜单化、清单化、精准化”的形式，以“大数据+网格化+铁脚板”的模式，线上线下同步普法。加强“法律明白人”培育管理，2040名“法律明白人”配备至全区网格，270余名律师开展法治宣传350余场次。三是强化基层法治文化建设。建成全区首个宪法宣传教育实践基地，为全区宪法宣传增添新载体、新形式。南京镜见律师博物馆、南京·秦淮总体国家安全观主题公园等法治文化阵地累计开展各类主题法治宣传活动90余场，覆盖人群1.5万余人次。拍摄微视频《和解》、微动漫《“小秦“小淮”普法剧》，反映司法行政服务民生、护航企业的微故事，依托线上平台，让法律服务近在咫尺、触手可及。