捕鱼大咖

2022年，在区委正确领导下，捕鱼大咖 政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，学习贯彻党的二十大精神，纵深推进法治政府建设，为担当“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命、推动“强富美高”新秦淮建设提供更加坚实有力的法治保障。现将2022年度捕鱼大咖 法治政府建设情况汇报如下：

一、法治政府建设工作和成效

（一）优化政府权责体系，依法全面履行政府职能

1、政务服务提速增效。一是优化行政审批流程。强化“一站式”服务、“一次性”告知、“一条龙”审批，实现最快半个工作日零成本开办企业。二是深化“一件事”改革。上线新生儿出生、药店开办、便利店开办、就业、退休等10个“一件事”线上线下服务，餐饮店“一业一证”改革工作经验被全市推广。三是提升政务服务效能。推出“跨省通办”“省内同办”新举措，与河北省吴桥县等9省17市（县、区）签订政务服务“异地通办”合作框架协议，累计实现公司（企业）登记、医师执业注册、社保卡申领、独生子女证档案查询等215个事项“异地通办”。针对经营困难企业，探索首推“休眠”转“歇业”制度，一对一靠前指导，分类别精准施策，已为南京奇晟芮园林工程有限公司等6家公司成功办理“歇业”，该项工作获央视财经频道报道。

2、民生实事有效落实。一是推进平安秦淮建设。深化养老诈骗打击整治、特殊困难群体救助帮扶、妇女儿童权益保障问题排查整治、群众安全感宣传提升等专项活动，着力化解涉法涉诉信访矛盾突出问题。二是深化基层社会治理机制创新。制定《捕鱼大咖 深入推进“精网微格”工程夯实网格平台基础的实施方案》，精细划分微网格3507个，建立微网格微信群3507个，张挂微网格公示牌5943名，构筑形成“街道—社区—网格—微网格—户”五级网格化工作体系。三是城市更新改造优化升级。荷花塘、小西湖、大阳沟等更新项目被列为省级试点，小西湖更新项目被联合国教科文组织评为2022年度亚太地区文化遗产保护奖，小松涛巷“留改拆”更新模式获央视《新闻联播》报道点赞。

3、营商环境持续优化。一是夯实制度基石。重点聚焦服务高效集成、企业创新发展、优化服务模式等方面出台《捕鱼大咖 2022年优化提升营商环境20项举措》《捕鱼大咖 应对疫情影响助企纾困十二项举措》，持续推进营商环境建设。二是优化涉企服务。制定捕鱼大咖 “服务企业•面对面”活动工作方案，由区领导带头走访挂包企业370余家次，累计闭环办理诉求约300余件。落实《疫情防控法律服务中小企业实施方案》，推进疫情防控法律服务专业团队工作，累计服务企业1130家，提供法律服务1869件次。处理群体性讨薪案件3起，涉及人数86人、涉及金额102万元，为企业营造和谐稳定发展环境。

4、疫情防控坚实有力。一是强化防疫制度保障。加强涉疫文件审查把关，起草《拒不落实疫情防控措施的法律风险告知书》，撰写《拒不履行防控措施的执法路径研究报告》，为执法提供法治指引。二是加强产业链保障工作。强化进口冷链食品监管，加强“江苏冷链”溯源系统应用和进口冷链食品安全专项检查，开展进口冷链食品宣传培训，督促企业落实好进口冷链食品进货查验、追溯管理、人员管理等主体责任。围绕疫情防控、文明典范城市创建等工作，牵头加强农贸市场及周边常态化管理，从严落实各项疫情防控措施。

（二）完善依法行政制度体系，推进政府治理规范化法治化

1、规范文件制定管理。一是严格立项管理。制定《2022年捕鱼大咖 规范性文件制定计划》，优先将区长质量奖、夫子庙景区管理等优化营商环境、社会关注项目纳入立项管理，把好文件出台“入口关”。二是严格文件审查。拓展审查对象，将党政联合发文纳入合法性审查范围；加强区司法局与区人大法制委沟通协调，完善联动机制；借助政府法律顾问、专家学者等外力开展辅助审查。一年来共计审查规范性文件及党政联合发文16件。三是严格动态监管。落实备案监督制度，严格做到有件必备。加强规范性文件清理工作，对涉网约车驾驶员户籍限制等内容的规范性文件开展专项清理，未发现相关违法情形。

2、推进依法科学民主决策。一是健全重大行政决策管理制度。制定《捕鱼大咖 人民政府工作规则》，从制度层面规范全区重大行政决策法定程序。拓宽征求意见渠道，通过专家论证、定向听取意见、公告听取意见等方式，充分听取公众意见。二是发挥法律顾问参谋智囊作用。积极调动政府法律顾问参与行政管理。区政府法律顾问深度介入政府重大决策、重大项目、信访维稳等涉法律事务，参与区领导专题会、专家咨询会等40余人次，提供法律意见及法律咨询300余件，法律顾问参谋智囊作用充分发挥。三是规范行政机关合同管理。修订出台《捕鱼大咖 行政机关合同管理规定》，从政府合同的管理范围、订立、审查、履行以及纠纷处置五个重要环节进行规范，推动实现政府合同的“全生命周期”管理，今年以来共计审查政府文件、合同50余件。

（三）健全执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1、巩固综合行政执法改革成效。一是全面推行行政执法“三项制度”。出台《捕鱼大咖 加强街道综合行政执法案件质量监督工作实施办法（试行）》，切实保障权力运行有法度、严格执法有力度。推动市场领域执法事项下沉街道，在红花街道等四个街道率先开展试点。与东南大学合作开展全科执法课题研究，深化“一次上门、全面会诊”执法模式。二是深入贯彻“包容审慎监管”。推动落实“有温度的执法”，认真落实市级执法部门行政处罚裁量相关指导意见，指导市场局、建设局、卫健委共计免罚99起，从轻减轻处罚309起。三是严格执法主体资格管理。明确法定行政执法机关28个，法律法规授权组织2个，集中行使处罚权街道12个，进一步夯实行政执法责任。审查956名执法人员，清退不符合申领要求的24人，查纠6处执法机关审核不严问题，确保执法人员年培训60课时以上。

2、发挥行政执法监督体系效能。一是推进基层执法规范化建设。开展网上巡查、实地调研、案卷抽查等执法规范化专项活动，畅通投诉举报渠道，及时发现问题，督促整改。深入清理政府购买服务协议138份，对协议不规范的立时整改。二是持续完善监管机制。坚持“双随机、一公开”为基本手段，重点监管为补充，信用监管为基础，构建新型市场监管体系。制定年度联合抽查计划，涵盖食品、特设、药械、信用等各条线监管事项。积极推进审管衔接和监管创新，完成餐饮店、医养结合机构、代理记账机构3个行业“一业一抽”任务。

（四）强化权力制约监督，促进行政权力规范透明运行

1、依法接受人大政协监督。一是依法接受人大法律监督。严格落实区人大常委会各项决议，依法报告工作，认真做好建议、提案办理。就规范性文件备案审查、打击电信诈骗、行政复议体制改革等多项法治工作向人大专题报告。二是依法接受政协民主监督。就优化法治营商环境、教育“双减”、大气污染防治、国民经济和社会事业发展目标执行、统筹发展和安全“大走访、大排查、大攻坚”开展等内容向区政协常委会会议、主席会议专题汇报。

2、规范行政复议诉讼层级监督。一是严格复议监督。对违法和不当行政行为坚决纠错，结合运用约谈、通报、监察协作、重点执法领域案件剖析等手段，压实监督质效。全年纠正行政行为30余件；制发复议意见、建议书22份，移送违法线索1条，以督察专报、问题类建议等形式督促规范履职10件次。二是依法开展诉讼层级监督。严格落实机关负责人出庭应诉要求，行政机关负责人出庭率达100%。建立府院联动站点，与行政诉讼管辖法院、地方法院、政府部门和复议机构协同化解行政争议。

3、主动接受社会公众监督。一是加强主动公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，强化教育、住房等重点领域信息公开，完善政府网站、微博微信等传统渠道，推出专家解读、媒体解读等新型载体，不断提升公开质效。二是深化12345政务热线与区人大代表联系点联动工作机制，推进解决3批12个代表联系点收集的群众和企业诉求。加强大数据分析研判，向区人大人代联委推送12345热点问题清单1709件，针对人大代表关注问题，邀请参与“街道吹哨”现场会。该项工作被评为捕鱼大咖 2021 年度“十佳优秀改革案例”。

（五）健全多元化解机制，依法有效化解社会矛盾

1、强化矛盾风险隐患排查处置。一是发挥人民调解维护稳定“第一道”防线作用。组织矛盾纠纷排查化解“百日攻坚”，打造“15分钟调解圈”， 建成标准化家事调解社区工作室104个，受理各类矛盾纠纷12184件。二是深入推进非诉服务平台建设。完善诉讼与非诉讼衔接机制，推广“苏解纷”平台应用，近13000名群众成功注册“苏解纷”小程序，方便群众“足不出户”享受到“一站式、一条龙”的高效服务。坚持把人民调解作为非诉纠纷解决机制的主要方式，助力全区“万人起诉率”压降工作，借鉴“新时代枫桥经验”，发挥“苔花调解工作室”等品牌作用，将“政法网格员”纳入社区调解队伍，重点化解婚姻家庭、邻里关系等领域民事纠纷，将矛盾调处在基层、化解在萌芽状态。

2、充分发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用。一是完善复议工作机制。在政务服务中心、街道便民服务中心等公共服务窗口设立“行政复议便民服务点”，在区政府门户网站设立行政复议专栏，以多点受理确保应收尽收。二是充分发挥行政调解效能。出台行政调解工作实施方案，构建案前反馈、案中协调、案后跟踪机制，将调解、和解贯穿案件审理始终。设立化解工作站，聘请资深退休法官担任调解员专门解纷；与江北新区法院、区法院、区检察院共建解纷同心圆，在民间纠纷、环境保护、食品安全等关系群众切身利益方面开展联合调解，调解、和解结案120余件，行政争议实质化解率近60%。“蒋某不服区市场局不立案决定案”获评“2022年度全市优秀行政复议决定文书”。

（六）加大公共法律服务供给，提升基层依法治理能力

1、纵深推进法治宣传。一是全面落实“八五”普法规划。制定《捕鱼大咖 “八五”普法规划责任分解清单》，146项工作已经全部完成。深入推进“谁执法谁普法”普法责任制的落实，普法工作开展情况纳入全区综合绩效考核及领导干部政绩考核。二是加强普法阵地打造。在郑和公园建成全市首家总体国家安全观主题公园。依托南京镜见律师博物馆、青少年安全法治教育中心、苜东街法治文化长廊等法治文化阵地，开展各类主题法治宣传活动140余场，覆盖人群2.1万人次。三是推动普法方式多样化。持续开展“送法进工地”、“送民法典进校园”、“民法典进社区”活动。三篇优秀法治创建案例被司法部选编，“秦淮司法”政务头条号连续10个月位列全省政法系统头条号榜单前十名。

2、优化公共法律服务体系。一是推动民生实事落实。开展“法润南京•春风行动”，持续推出惠民实施项目，确保应援尽援。办理法律援助和法律帮助案件1169件、办理劳动争议欠薪646件，为劳动者挽回经济损失764余万元。接待来访群众2573人次、提供热线咨询6242次、群众满意率达100%。优化公证事项便民措施、拓展业务范围，办理公证业务7819件。二是强化基层法律队伍建设。动员全区法律服务人员下沉基层一线，2040名“法律明白人”配备至全区网格，636名律师进网入格、走进企业，开展法律、实务培训130场次，法治文艺演出65次，法律宣传460余次，为219家企业进行法律体检专项服务。落实“一社区一法律顾问”制度。法律顾问实现社区全覆盖，在社区统筹安排下，提供纠纷调解、咨询解答和法律指引。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2022年，捕鱼大咖 继续深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，区委、区政府主要负责同志率先垂范，切实履行全面推进依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责。

（一）统筹推进依法治区。一是学习贯彻习近平法治思想。

将习近平法治思想的学习列入年度法治工作要点和法治督察重要内容，纳入全区综合考核体系，列为区委党校主体班培训和全区法治宣传教育重要内容，以多手段、接地气的方式推动社会层面普及深入。二是高位谋划重点法治工作。落实听取汇报制度要求，支持人大及一府一委两院依法依章程履行职能、开展工作。召开区委全面依法治区委员会会议，审议通过委员会年度工作要点，调整依法治区委员会及其办事机构成员。全年召开区政府常务会议18次，集体研究决定政府重要政策、重大规划、重点项目和科技教育、劳动就业、社会保障、文化卫生、环境保护、市场监管等重要事项。

（二）全面提升依法决策水平。一是加强领导干部培训考核。落实区委中心组、区政府常务会学法制度，专题学习习近平法治思想和《中华人民共和国行政处罚法》《江苏省行政程序条例》等法律法规。各单位党政主要负责人带头开展旁听庭审活动，提升应诉办案能力。落实领导干部任前法律知识考试及新任命“一府一委两院”国家机关工作人员向宪法宣誓制度。

二是备案审查工作严格规范。党政规范性文件全面纳入合法性审查范围，严格落实报备制度要求，共向市委备案党内文件18件，未出现迟报漏报问题，党内法规工作总体质效保持全市前列。三是法律顾问制度全面落实。区委、区政府全面落实普遍建立法律顾问制度，依法组织法律顾问对重要决策出台、重点领域文件制定和重大事件处置等开展风险评估和专家论证，不断延伸法律顾问参与行政管理的广度和深度。

（三）全面强化法治督察考评。一是完善考核体系。印发《捕鱼大咖 党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职工作细则》，明确述法主体、内容和形式，切实增强党政领导干部推进法治建设的主动性、自觉性。二是创新考评方式。施行“法治观察员”制度，收集、梳理和反映人民群众的意见建议，通过反馈、整改、督察等“闭环”流程，推动和改进法治“短板弱项”。

三、法治政府建设中存在的问题

2022年，全区法治政府建设工作取得了预期成效，但推进国家治理体系和治理能力现代化，适应人民群众日益增长的美好生活需要，都对法治政府建设提出了新的更高要求，我区法治政府建设还存在以下几个方面差距：一是部分单位依法行政能力待提升。少数单位对法治政府建设的重视程度不够，遇事找法、解决问题靠法的意识不强。部分单位法治人才欠缺，法律顾问制度落实不理想，运用法治思维和法治手段推动行政决策的能力不足。二是法治政府建设科技保障体系有待健全。对照中央及省、市全面建设数字法治政府的要求，坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化完善政府治理流程和方式的措施不够实，政府治理信息化与法治化深度融合不够。三是法治政府建设创新亮点不足。如重大行政决策程序需进一步规范、普法手段较为单一、普法重点对象不够突出，在品牌塑造和示范推广影响力上还需进一步扩大。

四、2023年工作打算

习近平总书记强调，推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破。捕鱼大咖 政府将深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，扎实推进依法行政，聚焦法治政府建设的薄弱环节，固根基、扬优势、补短板、强弱项，积极回应人民群众新要求新期盼，依法保障人民权益，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）强化组织领导，全面提升依法行政能力水平。继续深入学习贯彻习近平法治思想，坚决执行党中央关于全面依法治国的决策部署，把坚持党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。强化第一责任人职责落实，将法治政府建设工作纳入全区经济社会发展、全面深化改革总体规划。健全领导干部学法用法机制，加强对领导干部尊法学法守法用法和依法决策情况的考核监督，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。进一步加强基层人员法治教育培训，增强依法行政意识和专业化执法能力，努力建设德才兼备的高素质法治人才队伍。

（二）坚持以人为本，推动政府转职能提效能。全面提升政务服务水平，坚持传统服务与智能创新服务相结合，为人民群众和市场主体办事提供更多便利。全面实行政府权责清单制度，落实和完善行政许可事项清单，坚决防止清单之外违法实施行政许可。优化政府职责体系和组织架构，依法依规明确政府权限和责任、规范程序，推动改革成果制度化法定化。加强数字政府建设，加快推进政务数据有序共享，促进政府高效履职。

（三）深化综合执法体制改革，实现执法水平普遍提升。完善行政执法体制机制，进一步推广实现“全科执法”，更快更精准回应人民群众诉求，提升基层治理效能。强化重点领域执法，对食品药品、公共卫生、教育培训等关系群众切身利益的重点领域加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。规范执法程序和行为，健全落实行政裁量权标准，广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，推行柔性执法和轻微违法免罚，实现执法效果与社会效果相统一。

捕鱼大咖-捕鱼大咖官网  

2023年1月12日