| 索 引 号： | 012981088/2019-27469 | 主题分类： | 综合政务 |
| 组配分类： | 政府工作报告 | 体裁分类： | 报告 |
| 发布机构： | 捕鱼大咖 人民政府办公室 | 生成日期： | 2019-01-21 |
| 生效日期： | 废止日期： | ||
| 信息名称： | 2019年政府工作报告 | ||
| 文 号： | 关 键 词： | 政府;工作报告 | |
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2019年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表捕鱼大咖 人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放四十周年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持“以人民为中心”工作导向，围绕“保护更新老城，开发建设新城”总体格局，聚焦“特而精、最南京”目标追求，积极应对各种困难和风险考验，着力推动全区经济社会持续稳定健康发展，较好完成了区二届人大二次会议确定的目标任务。
一、坚持创新驱动，聚焦产业升级，经济发展质效稳步提升
主动适应经济发展新常态，坚持稳增长、调结构、强服务，发展质量和效益不断提升。预计实现地区生产总值924亿元，增长8.1%；服务业增加值878亿元，增长9.8%；一般公共预算收入90亿元，增长14.9%；社会消费品零售总额1082亿元，增长9%。预计实现全社会固定资产投资225亿元，外贸进出口总额640亿元，实际利用外资2.2亿美元。
创新名城示范区建设亮点纷呈。把科技创新作为高质量发展的强力引擎，举全区之力建设创新名城示范区。“两落地一融合”成效显著，与南航、英国帝国理工等国内外著名高校院所深度对接，中电芯谷等14个新型研发机构成功落地，签约数、备案数均居主城区第一。新增市级工程技术研究中心6家。有效发明专利拥有量5254件，PCT发明专利申请27件。企业培育取得突破，围绕企业和人才，加速培育创新主体，新认定高企87家，较往年大幅提升。新增培育独角兽企业7家，瞪羚企业6家。3人入选科技部创新人才推进计划，位列全市第一。创新能力不断提升，组建省技术产权交易市场秦淮工作站，实现技术合同交易额24.7亿元。在全市率先推行“一区多园”发展模式，白下高新区在省级高新区综合评价排名全省第四、全市第一。
支柱产业能级提升。积极发展商务商贸、金融等支柱产业，聚焦产业转型升级、楼宇提质增效，构建以总部经济为特征的“465”现代产业集群。商贸业加快转型。组建新街口商圈联盟，打造中华第一智慧商圈，便利蜂、24鲜等新零售业态蓬勃发展，金鹰国际健康等一批区域总部成功落地。预计商贸业增加值207亿元，占GDP比重达22%。金融业稳步发展。大力扶持苏宁消费金融等新业态，平安国际、秦淮首建等金融载体顺利推进，南京银行消费金融中心等一批项目成功落地，首期规模200亿元的省大运河基金落户我区，新引进区域性金融总部2家。预计金融业增加值增长9%。楼宇经济“四个一批”顺利推进。与新工集团成立合资公司，有效盘活存量资产。完成太平洋大厦一期、银都大厦改造提升，全年新增税收3亿元楼宇1幢、1亿元楼宇2幢。
新兴产业集聚发展。聚焦物联网等产业，努力打造新的经济增长点。物联网产业加速培育，集聚龙头企业，联通、电信物联网全国总部、华为天安物联网生态基地落户秦淮，与腾讯等4家龙头企业成立物联网产业联盟，打造物联网产业技术高地。优化产业生态，出台“物联网十条”，强化金融支持，广泛吸引社会资本，设立物联网产业发展基金。软件和信息技术产业提速发展，引进培育云计算、智能交通、航空航天等新一代信息技术研发应用企业85家，预计软件和信息服务业完成收入317亿元，同比增长15%。新兴产业主营收入达530亿元。
发展动力持续增强。大力推进社会化、市场化、专业化招商，成立南京首个完全市场化运作的区级招商中心，招商引资成效显著，村鸟物流全国总部、东亚前海证券江苏总部等12个总部企业成功落户。推介力度前所未有，赴芬兰、瑞典等国及香港、深圳等地推介招商15场，引进项目81个，总投资358亿元，5家世界500强企业落地秦淮。突出“项目为王”理念，协调解决规划审批等问题26件，96个重大项目总体推进顺利。金陵中环、越城天地等实现开工，新华社地块取得重大突破，城南智慧总部基地、龙蟠商业中心等有序推进。开展“携手同行、助力发展”服务实体经济主题月活动，走访服务企业1100余家。全面深化政银企合作，帮助258家企业申请科技贷款20.6亿元；全区加入“转贷互助基金”企业数全市第一。
二、坚持生态优先，实施精细建管，最干净城区打造成效显现
以中央环保督察为抓手，基础设施建设和综合治理并举，更加注重标本兼治，城市功能和宜居水平进一步提升，文明城市创建排名主城第一。
生态治理卓有成效。加大监管力度，生态环境建设和保护全面加强，推动生态优势向发展优势转化。环保责任切实强化，出台打好污染防治攻坚战实施意见，高标准落实中央和省环保督察93项反馈问题整改。水环境提升持续推进，沿河步道基本贯通，17条河道消除劣V类水体工作有序实施。治本任务基本完成，雨污分流五年目标三年实现；整治3640户排水户，全市排名第一；对26条河道278个雨水排口编号挂牌管理，实现“一口一档”。完成二埠等5座泵站建设改造。“河长制”进一步深化，1名区级河长获评全市唯一的省级河湖卫士。在全市率先开展小餐饮综合整治提升，强化源头管控，加大整治力度，40%的存量无证小餐饮企业关停转向，为全市探索了有效治理经验。空气质量管控不断加强，建设大气监测网格化平台，在全市首推在线监控APP，全面完成燃油助力车淘汰，推进“智慧工地”建设，落实强制减排措施。启动第二次全国污染源普查。
功能品质显著提升。以改善人居环境为重点，以绣花功夫雕琢城市，苜蓿园大街综合整治等3个项目获“美丽南京”精细化建设管理奖。城市更新强力推进，落实“国企+街道”双主体责任，征收签约居民3073户、工企单位312家，实现五洲装饰城等31个项目净地交付，南捕厅、杨庄二期等地块取得突破性进展；启动中牌楼等23个棚户区改造，整治龙苑新寓、华盛园等42个老旧小区，惠及4.2万户居民；落实102个老旧小区物业管理，覆盖率达95%，“三供一业”分离移交有序实施，推动“住有所居”向“住有宜居”转变。市政建设稳步推进，实施长乐东路等18条主次干道建设，完成瑞金路等44条干道街巷整治；复建洪武路过街天桥，商圈通达水平切实提高。建成一棉厂等5个停车场，新增726个泊位，有效缓解“停车难”。城市绿化有序推进，新建南卫巷以西等4块绿地，新增绿化面积1.5万平方米、绿道8.4公里。
新城开发全面展开。完善新城建设服务保障机制，助推南部新城全面拉开建设框架。顺利实施绕城内征收扫尾和绕城外协议搬迁两个“百日攻坚”行动，基本完成南部新城核心区土地整理。智慧城市顶层设计方案完成编制，绿色生态等26项专项规划和设计导则通过评审，成功开展机场跑道公园国际方案征集。聚焦公共配套优化和基础设施建设，南部新城医疗中心建成启用，苏家桥片区路网完成建设，承天大道南延工程等EPC项目全面启动实施，秦淮河干流、响水河、机场河等水系加快整治，中芬合作交流中心、中国第二历史档案馆、地区能源中心等项目前期工作有力推进，新城建设完成固定资产投资51.5亿元。
城市管理争先进位。聚焦打造最干净城区，“大城管”年度考核位列全市“第一方阵”。提升环卫保洁水准，主次干道机扫率达95%。全面落实来燕路等100条街巷精细化管理，推动月牙湖打造“最干净街道”，以点带面辐射全区。推进垃圾分类，建立生活垃圾分类收运体系，有害垃圾收集全覆盖，新增30个示范小区，创建五老村示范片区；太平南路、夫子庙景区“烟头不落地”实现常态化；出新改造6座公厕、双桥门垃圾中转站。加强综合整治，查处违规渣土车150辆，累计拆违2700余处74万平方米，科巷、银龙等片区及地铁站周边环境明显改观。强化交通秩序整顿，加大机动车和共享单车管理力度。打赢扫雪除冰攻坚战，实现“一夜雪无”。
三、坚持文化引领，推进全域旅游，“特而精，最南京”魅力更加彰显
秉承“城区即景区、旅游即生活”理念，传统文化、现代文明相互交融，“城景一体、主客共享”的秦淮全域旅游模式初步形成。
城景一体特色初显。突出“特而精”，以创建首批“国家全域旅游示范区”为契机，实施区域旅游功能化改造，建设标识指示系统650套，深化“厕所革命”，城市品质进一步提升。打造特色景观，围绕“一城一河”厘清历史脉络，完成整体设计。实施明城墙沿线综合整治，整体升级外秦淮河旅游设施。围绕老城区、老街巷、老肌理特色风貌，有机更新面积达40万平方米。由线到面开展片区复兴改造，围绕太平南路轴线，长白街、文昌巷、常府街整治成效显著，西白菜园风貌区改造稳步推进。活化历史资源，与南京银行合作保护利用李公祠，打造魅力文化空间，新建“转角·遇见”44个，文昌宫建成全省首座爱卫运动纪念馆，修缮曾公祠、天山协会旧址等9处文物。金陵机器局入选国家级工业遗产名录。
文旅产业蓬勃发展。立足“最南京”，依托特色资源和主城优势，成立秦淮文化产业联盟，做强特色园区，创建国家级文化产业示范园，国创园等园区加快产业集聚，悦动·新门西顺利开园。做大网文产业，江苏网络文学谷成功挂牌，逐浪网等知名品牌入驻。做强设计产业，以中设、朗辉为代表的创意设计产业税收增幅达38%。全年新增规模文化企业28家。做优旅游产业，沿河开放棋峰试馆、大戏院店等夜泊秦淮系列文化主题酒店，新增客房300间。老城南文化休闲业态逐渐形成，“秦淮礼物”产品达7000余款，推出金秋美食节，门东街区获评全省首批老字号集聚地，年营业额增长超50%。预计旅游总收入594亿元，增幅达13%。
秦淮品牌广为传播。围绕“最文化”，推广国际知名旅游目的地形象。品牌竞争力不断增强，夫子庙步行街列入全国首批改造提升试点，为全省唯一一家，科举博物馆荣获全国十大展陈精品奖，夫子庙创成全省首批“诚信示范街区”，夫子庙、甘熙故居、明城墙荣获“南京十大文化地标”。推广渠道不断拓展，成功举办第32届中国·秦淮灯会、创意南京周法国站秦淮日专场，开展秦淮故事系列小说评鉴分享会、奥运冠军情怀之旅活动。引入范周、卞留念等大师工作室，设立尊经书院、秦淮文化艺术研究院。
四、坚持民生为本，突出优质均衡，公共服务保障能力不断增强
以满足人民群众美好生活需求为导向，引进全市优质资源，补短板、强基础、优品质、促均衡，高质量发展群众满意度不断提升。
社会事业全面发展。教育布局更趋优化。南师附中秦淮科技高中、南师附中行知分校落地光华地区，南部新城规划建设南外新校区，五老村小学、一幼等名校资源向保障房片区集聚。新增省特级教师4人。省优质园比例达85%，位居全市第一。创成国家级责任督学挂牌督导创新区，“弹性离校”获得教育部肯定，“区管校用”成为全省示范。医疗服务能力提升。区中医院成功扩容，2家社区卫生服务中心入选省首批“社区医院”建设单位。建立“医联体”联盟30个，居全市前列。在全省首推“社区肺癌早期筛查项目”。文体惠民亮点突出。新建综合性文化服务中心50个，每万人拥有公共文化设施2993平方米。开展文化惠民及全民健身活动2000余场。新增国家级非遗传承人3人。成功举办首届城墙马拉松暨秦淮国际定向赛，学校体育设施开放率居全市之首。
富民惠民成效显著。积极推进就业创业，培育自主创业者5200人，创业带动就业3万人，新增城镇就业2.6万人。居民家庭收入稳步增长，预计居民人均可支配收入达60418元，增长8.9%。社会救助提标扩面，发放救助金1.6亿元，惠及困难群众10.7万人次；突出“精准帮扶”，直接受益家庭520户。加大住房保障力度，壹城观澜开工建设，紫杨佳园全面竣工，交付保障房2492套17.4万平方米。养老服务提质增效。推进养老机构全国标准化建设试点，新增养老床位2288张，智慧养老平台年服务30万人次，形成“居家即机构、机构有居家”养老服务新模式。为全区90岁以上及部分失能、失独老人提供政府购买服务，完成适老化改造4233户。
社会治理持续优化。推进网格化建设，全区1324个网格配齐专职网格员，网格化治理在夫子庙和双塘街道试点成效显著；建成集“应急指挥、城市治理、便民服务”于一体的区综治中心。“议治共融”社区协商民主模式全面推广，建设乌衣巷智能社区，高标准打造胭脂巷等一批精品特色社区。以创建省级食品安全示范城市为抓手，强化网络订餐、农贸市场等领域监管，切实保障“舌尖上的安全”。扎实做好大排查大整治，建成电动自行车集中充电设施800余处，消除弓箭坊等老旧高层住宅、莱迪广场等挂牌督办重大消防隐患。大力推进教育后勤专业化改革，坚守校园安全底线。全面打响扫黑除恶专项斗争，加强“雪亮工程”建设，完善治安防控体系，安全感测评多次排名全市第一。调处矛盾纠纷5830起、化解信访突出问题93个。民族宗教领域和谐稳定。协助驻区部队全面完成停偿任务，创成省级双拥模范区“八连冠”。
五、坚持高效清廉，优化营商环境，服务型政府建设日趋完善
把加强自身建设摆在突出位置，持续推进政府职能转变，不断强化依法行政、服务效能和廉洁从政。
法治政府加快建设。落实法治政府建设总体规划，成立区政府法律顾问委员会，行政机关负责人出庭应诉率位居全市前列。严格遵循“三重一大”决策程序，规范完善政府部门权力和责任清单，加强重大决策、政府规范性文件合法性审查，进一步提升政府工作制度化、规范化、法治化水平，获评省法治建设示范区。认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，主动向人大报告、政协通报政府工作，办理人大代表建议、政协委员提案460件，满意和基本满意率达100%。
行政效能持续提升。深入开展解放思想大讨论，主动对标找差。完善推进机制，成立八个“推进办”，统筹全区重点工作。全面推进行政审批和商事制度改革，白下高新区行政审批局实体化运作；全区“不见面审批”事项达908项，可实现率达100%；推进政务服务体系向街道及社区延伸，减少群众办事“堵点”。深化执法体制改革，组建街道综合行政执法大队，提升执法效率。“12345”热线累计处理群众诉求8.9万件，群众满意率93%以上。
勤政廉政抓紧抓实。旗帜鲜明讲政治，将全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程、各方面。以高度的政治责任感抓好中央巡视问题整改，高标准、高质量完成13项整改任务。抓好“三项机制”落实，全面整治庸政懒政怠政。强化党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，区政府党组定期研究部署党风廉政建设，开展廉政警示教育。严格执行中央八项规定，全面完成企事业单位公车改革和办公用房清理整顿，规范公务接待，“三公经费”同比下降30%。
此外，人防、物价、档案、地方志、红十字、残疾人、侨台、妇女儿童等工作取得新的成绩。
各位代表，时间是最客观的见证者，2018是奋斗的一年，我们撸起袖子加油干，接续奋斗、共同努力；2018是收获的一年，我们以造福人民为最大政绩，不忘初心、矢志不渝；2018是播种的一年，我们高水平推进创新转型，挥洒汗水、筑梦未来。回首过去一年，成绩来之不易，荣誉倍感珍惜。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、高校、科研院所和企业，向所有关心支持秦淮发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展不平衡不充分的问题仍然存在：传统支柱产业面临严峻挑战，新兴产业发展仍处于集聚阶段，部分重大产业项目推进较慢，创新生态体系还不够完善，调结构、促转型任务十分艰巨；城区规划建设管理精细化程度有待提高，棚改、环保工作成效和群众期待仍有差距；公共服务供给尚有短板，均等化水平还需提升；政府在职能转变过程中，还存在落实不快、担当不够的现象。针对这些问题，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作挑战和机遇并存，需要我们准确研判形势，妥善应对风险，推动经济社会发展再上新台阶。新的一年，宏观经济面临的不确定不稳定因素增多，存在一定的下行压力；更大规模减税降费、化解债务等任务对我们的工作提出了更高要求。但同时我们也要看到，我国发展的重要战略机遇期没有变，“一带一路”建设走深走实，“长江经济带”高质量发展，长三角区域一体化上升为国家战略，这些战略的叠加，以及南京打造“创新名城、美丽古都”，为秦淮融入新格局明确了方向；围绕区委全会确立的目标，全区上下众志成城，为秦淮争创新业绩凝聚了共识。我们将保持敢于创新的锐气、争先进位的勇气、蓬勃向上的朝气，着力在优结构、增动力、创特色、树标杆上取得新进展，全面完成各项目标任务。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真落实中央和省市区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，深化“保护更新老城，开发建设新城”总体格局，聚焦“特而精、最南京”目标追求，突出提升中心城区首位度工作导向，改革创新，担当作为，打造创新创业的示范、有机更新的样板、文化引领的典范、幸福宜居的标杆，在高水平全面建成小康社会、高质量推进“强富美高”新秦淮建设上迈出新的更大步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
要实现上述要求，我们必须做到以下五点：
第一，让秦淮成为更有“情怀”的幸福之区。“情”是始终对人民群众饱含深情，“怀”是时刻把老百姓的冷暖萦绕心怀。坚持人民满意是第一评价、群众感受是第一指标、百姓幸福是第一追求，用高质量的发展，为人民群众创造高品质生活。把有限的财力用在群众最关心的教育、养老、安全等重点领域中，落在棚改、停车、出行等具体问题上，提升老百姓的获得感、幸福感、安全感，让秦淮的百姓既有最亮丽的“面子”，也有最幸福的“里子”。
第二，让改革创新成为引领发展的核心动力。秦淮发展正面临难得的机遇期，不能“守着资源望天收”，更不能“坐等天上掉馅饼”。突破发展瓶颈，根本出路在于创新，关键力量在于改革。以创新名城示范区建设为统领，把推进创新作为动能转换的“核心引擎”；以“放管服”改革激发政府内生活力，用机构改革推进职能转变，将改革作为释放动能的“加速器”。
第三，让产业发展成为经济工作的重中之重。有“情怀”的秦淮，需要强大的财力支撑。抓产业、抓税源始终是秦淮发展富民、提升首位度的硬道理。我们将加快传统产业转型，加速主导产业集聚，提升国际化水平和枢纽地位，扩大秦淮服务南京乃至长三角的能力。聚焦产业首位度，围绕总部经济、民营经济和创新经济下功夫，总部经济强则秦淮旺，民营经济活则秦淮兴，创新经济好则秦淮盛。
第四，让有机更新成为老城建设发展的基本遵循。“有机更新”就是以自我更新、科学更新、持续更新的方式，更多地通过修缮修复，保护、延续、廓清该区域原有的街巷肌理。采取“自愿渐进”的方法，鼓励居民自主搬迁，降低人口居住密度。进一步活化利用秦淮丰富的历史文化资源，将每一处地块悉心打磨，让老城南与新市区、原住民与新市民、高楼大厦与水清岸绿，在秦淮和谐并存，实现老城的新生。
第五，让实干担当成为政府执行的“主题旋律”。比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。唯有沉下心来抓落实，才能让美好蓝图变为现实。今年是区委确定的“落实年”，我们将按照“五个坚持”的要求，围绕提升中心城区首位度的目标抓好落实；推动政府部门主动作为、勇挑重担、密切配合、合力攻坚；通过考核激励，让敢于担当、敢闯敢试的人受褒奖，让推诿塞责、不思进取的人坐不住，调动全区上下的积极性创造性，共同建设美丽秦淮。
各位代表，2019年全区经济社会发展的主要目标：
——预期性指标。地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资达260亿元；社会消费品零售总额增长9%；一般公共预算收入增长8.5%；净增高新技术企业58家；外贸进出口总额增长5%，实际利用外资2.5亿美元，服务贸易增长12%以上；居民人均可支配收入增长8%；新增城镇就业24400人。
——约束性指标。主要污染物减排达省、市考核要求，城市建成区黑臭水体整治达标率100%，空气质量达到二级标准天数比例、全年细颗粒物（PM2.5）浓度较2018年下降百分比达省、市考核要求。
今年，我们将着重做好以下六个方面重点工作：
一、推进高层次汇聚，提升科技创新首位度
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，集中力量培育创新型增长点，加快实现动能转换，争当创新名城建设排头兵。
塑造高品质创新空间。进一步深化“一区多园”发展格局，重点在联动发展、品牌打造上下功夫，着力推进南理工国家级双创示范基地建设，确保新增创新载体7.1万平方米。加快“秦淮硅巷”规划建设，围绕产业定位、创新需求，高标准推进中航科技城等在建项目，加速南航无人机研究院项目落地建设，提档升级5311厂等现有载体，推动55所、第一机床厂等改造建设，加快形成一批精品载体空间。高起点打造金陵智造创新带，全面推进普天科技园、际华商办综合体等项目建设，加快513厂搬迁改造。
深入推进“两落地一融合”。探索“多方共建、多元投入、混合所有、团队为主”运行机制，集聚一批高端新型研发机构，推进中电芯谷等已落地项目成果转化，引进培育瞪羚和独角兽企业。完善创新生态，支持有条件的高校、科研院所、企业创建创新型孵化器，通过产业基金引导、科技成果转化、重大项目支撑、示范企业带动，着力构建“研发—孵化—加速—产业化”的协同创新体系。新增市级以上孵化器、众创空间3家，加强高企培育，实现高新技术产业产值210亿元。PCT专利申请20件以上。
面向全球集聚创新资源。紧盯科技前沿，聚焦源头创新，瞄准芬兰、日本等“生根计划”国家，举办5场以上国际化创新交流活动，建设2个海外协同创新中心。持续关注智能交通、智能制造、云计算、软件和信息服务等产业，引进培育一批龙头骨干企业，加快打造创新型产业集群。引导人才加速集聚，深入实施“创业南京”人才计划，新增高层次科技创业人才50人、高技能人才670人。
二、推进高质量发展，提升主导产业集聚度
以项目引领发展，推动产业优化升级，激发市场主体活力，切实增强经济竞争力和主导产业集聚度。
整合资源抓载体。优质载体是城区经济的核心竞争力。推动新建载体高端化发展，以项目推进打造载体空间，突出主导产业，加强项目运作，将资源向高端产业、总部经济集聚。实施重大项目115个，计划投资226亿元，其中产业类重大项目70个。打造新建载体，苏宁广场、奥特佳总部基地等项目启动开工，金陵中环等项目推进建设，龙蟠商业中心实现竣工，平安国际金融中心交付，10万平方米载体投入使用。改造更新老旧楼宇和园区，继续推进“四个一批”行动计划，通过国企自营、国资及社会资本合作等方式，提升粮食大厦、扬子大厦等现有楼宇品质，打造省通服物联网、银都文创等总部楼宇，构建“空中开发区”。全年新增税收5亿元楼宇1幢，亿元楼宇1幢。加快双龙产业园、光华产业园等提档升级，改造利用南京肥皂厂等14个低效闲置资源，产业集聚度超60%的优质载体达30万平方米。
全力以赴抓招商。以“招商突破年”为主题，跑出新一轮高质量招商的加速度。统筹力量，建立“一把手”轮流招商制度，成立捕鱼大咖 招商联盟，依托区招商中心、社会中介机构等平台，与联通、电信、华为、腾讯等深度合作，招引优质企业。精准招商，在“4+1”产业研究的基础上，聚焦行业龙头企业，建立滚动更新的招商目标库，开展点对点对接；梳理各级政策，编制招商手册，通过高峰论坛等方式开展主题推介，招商活动场数比去年翻一番，确保签约10个10亿元以上项目，协议投资额超385亿元。
突出重点抓产业。着力打造高贡献度、高附加值的服务产业。发展总部经济，全力服务全省制造业转型的大局，吸引生产型企业的研发、管理、营销服务等区域总部，全年新引进培育市级总部企业10家、区级总部企业15家。深挖区内资源，围绕消费金融、资产管理等核心业态，依托国有金融业和大型企业的高利润实体部门，引进资产运营、科技研发类公司落户，力争新增上市企业1—2家。打造产业地标，重点发展物联网、人工智能等具有区域影响力和发展潜力的产业，逐个制定行动计划，强化财税政策扶持、金融支持和服务供给，聚力打造国际化、创新程度高的产业地标，物联网产业收入增幅20%以上。
精细精实抓服务。营造良好环境，助力企业发展，当好 “金牌店小二”，推行最优政府服务。深化企业挂钩联系机制，强化为企排忧解难。深化营商环境55条，发挥好区企业服务中心作用，加快“1+X”公共服务平台与智慧园区功能融合，打通线上线下服务通道，全力为企业服务。着力打造“四个环境”，实现全区1.7万家民营企业走访服务全覆盖。积极为民企融资提供专业化服务，设立5亿元秦淮产业发展基金，用好“转贷互助基金”，解决民企融资难问题。
三、推进高品质有机更新，提升城市面貌精致度
遵循“有机更新、和谐共生”理念，提升城市功能品质，进一步呈现“水清、岸绿、路畅、景美”。
着力打造有机更新样板。按照“留、改、拆”相结合的原则，优化资源配置，实现内涵式、集约化、品质型更新。高水平开展“微更新”，采用“自愿、渐进”模式，实施小西湖地块有机更新，形成可供推广的示范样板。在保护特色风貌基础上精雕细琢，修缮历史遗存，改造市政设施，探索历史风貌区建设新模式。强力推进征收安置，力争完成16个地块征收扫尾；主城区新启动苜卫路、小松涛巷等12个征收项目。推进夫子庙、太平南路北片区及马府新村等18个老旧小区综合整治。高质量打通“微循环”，实施“打通断头路”工程，开工建设马高路等3条跨区道路；续建长乐东路，整治光华路等10条主次干道和登隆巷等11条背街小巷，提高承载能力和运行效率。新增停车位3100个，推进停车智能化管理，有效缓解夫子庙、四方新村等重点片区停车难题。高标准实施“微绿化”，提升南京报业大厦南侧游园景观，完成西长干巷绿道建设等工程，构筑绿色发展空间格局，实现整体环境面貌明显改观。
稳步建设生态文明高地。牢固树立生态环保理念，奋力打赢生态治理攻坚战。建设水系流域花园，全面实施片区雨污水设施清疏、检测、排查，落实长效管养。高标准完成排口整改，扎实推进内秦淮河等河道建设，建成象房村净水站，改造九龙等泵站，健全完善“河长制”，加强水务执法，基本消除劣Ⅴ类水体，七桥瓮断面水质稳定达IV类。扎实推进防汛消险，确保汛前完成制药厂路、白下路红十字医院等积淹水片区改造，建成区12%以上面积达到海绵城市标准。打好蓝天保卫战，深化“智慧工地”创建，深入开展挥发性有机物治理，强化尾气管控。继续推进小餐饮综合整治提升，实现无证小餐饮零增长，存量无证小餐饮全面规范。
精细提升城市管理水平。持续打造“最干净城区”，推进管理力量下沉，发动社会力量，突出解决停车秩序、门前三包、背街小巷等难点问题，切实提升市容品质。健全市政设施数据库，加快建立“智慧型、全覆盖、动态化”管理新模式。全面推进垃圾分类，规范建筑垃圾、餐厨垃圾处置，出新改造红土桥等2座垃圾中转站。强化违法建设动态监管，治理存量违建32万平方米。系统性实施街巷整治，推行街巷长制度，实行“一巷一策”，完成110条街巷市容市貌整治。加快实现区域一体化综合养护，主次干道机械化清扫率达96%。推动“厕所革命”覆盖全域，出新改造明御河等12座公厕。
四、推进高起点建设，提升新城开发加速度
坚持世界眼光、国际标准、中国特色，高起点创新规划引领，高速度实施规模建设，高水平精准导入产业，高标准加强保障服务，确保新城建设快出形象、早见成效。
全流程创新规划引领。坚持“统筹规划”和“规划统筹”，强化规划引领和规划管控。加强管理制度和技术手段创新，全面构建“一份管理办法”、“一套全要素规划管控图则”、“一个智慧城市综合管理平台”的规划管控体系；围绕智慧城市，逐步构建城域感知物联网、智慧规划管理系统、智慧建造管理系统，通过全要素、全过程管控，落实绿色生态低碳规划理念；加快机场跑道公园和地上地下一体化城市设计及方案策划，推动智慧城市、海绵城市建设实践。
全面铺开项目建设。加快基础设施建设，规模化作业北中南三个片区，形成全面开工、加速推动的宏大建设场面；加快承天大道、机场大道、国际路等20余条主次干道建设，实施机场跑道地下空间开发，基本形成东西南北贯通的路网体系。整治提升外秦淮河、响水河、机场河等水系，打造独具特色的新城水环和滨水空间。完善公共服务配套，加快实施中国第二历史档案馆新馆建设，启动实施区域能源中心、全民健身中心、机场三路社区服务中心等配套项目，开工建设南外新校区、夹岗区域教育配套等项目，推进南京博物院故宫馆等项目前期工作。
全力导入优质产业。坚持产城融合、塑造特色，进一步提升产业能级。提高招商质量，立足枢纽经济特色，推进南部新城与行政区一体化招商，发挥戴德梁行等专业力量作用，努力引进重大国际项目和世界级企业；加强土地运作，把总部企业引入作为地块出让的基本条件，加速五号线大校场站组团、机场路组团等16处地块挂牌出让；推动优质产业集聚，投资19亿元，实施中芬合作交流中心等12个产业项目，精准导入科技、文化、生态、金融等业态，新增5家总部型企业。
全方位服务新城开发。进一步深化区城对接，为新城开发建设做好服务保障。着力优化行政区与功能区一体化运作机制，充分发挥新城建设发展保障领导小组和各专业组作用，在项目建设、招商引资、社会事业等方面实现深度合作，强化信息互通、力量互补、资源互享、成果互惠。全力完成征收扫尾，释放发展空间。围绕智慧城市总体框架，统筹区域管理，所有工程项目从建设开始就落实服务管理，运用综合执法力量，做好大明路周边等重点区域环境整治。
五、推进高标准融合，提升文旅品牌美誉度
按照以文促旅，以旅彰文的导向，加快文化旅游融合，共享发展新成果。
深挖文化再塑景观。积极推动历史文化资源向旅游资源转化，以中华门为核心，“一城一河”为纽带，让散落的景观“串珠成链”。打造中华门国际文化旅游功能区，启动中华门东西券门桥建设；沿雨花路轴线，落地南京名人馆项目，大报恩寺碑等2处文保升格为全国重点；加快建设越城天地配套设施，深化西街、西五华里地块前期工作。围绕明城墙申遗，城墙博物馆主体实现完工，明城墙遗址公园（二期）启动前期。串联从夫子庙接门东，再至门西的沿秦淮河、城墙景观线，以夫子庙步行街改造提升全国试点工作为契机，以业态优化、品质升级、功能完善为重点，提升核心景区内涵，科举博物馆二期工程及周边配套启动建设；拓展老门东特色街区，完成门东东延、周处读书台及光宅寺项目征收；门西片区沿愚园布局周边配套，加快推进凤凰台、杏花村项目，鸣羊街游客中心建成开放。推动南捕厅历史文化街区建设，大板巷示范片区建设完成。
融合文旅做强产业。以国家文化产业示范园区创建为抓手，加快推动“一园五片区”特色化发展，实施1865园区工业旅游功能化改造，扩大叠加效应，建立文旅产业融合体系。紧扣创意中心城市核心区的定位，依托来凤街文化创意街区，以国创园为核，大力发展创意设计产业，文化创意产业增加值增幅30%以上；江苏网络文学谷引进重点企业15家、白金级网文作家工作室超20个，推出网络文学书店，举办有全国影响的网文活动，构建IP全产业链功能区。全年新增规模文化企业10家。将人气转化为实际贡献，引导游客“宿在秦淮”，建设运营中航凯宾斯基等五星级酒店，打造运营水街、钓鱼台等一批文化主题酒店，升级改造白鹭宾馆等一批老牌酒店。创新城市故事讲述方式，融合创意艺术，引入VR实景体验等现代科技，推进全景化、全覆盖，打造民俗展示、休闲观光、健身竞技、旅游购物相结合的消费全体系，实现旅游总收入672亿元，同比增长13%。
讲好故事叫响品牌。按照“国际化、特色化、品牌化”的思路，系统梳理 “1+4”故事线，面向世界讲好秦淮故事，推动秦淮文化旅游“走向国际、代言南京”。用媒体宣传秦淮品牌，建设区级融媒体中心，拍摄大型纪录片《秦淮河》在央视播出，出版《长干里》等秦淮故事系列小说，推动《歌鹿鸣》等作品影视化。以交流推介秦淮品牌，深化“三河”联动，打响秦淮河“中国第一历史文化名河”品牌；高水平办好第33届中国·秦淮灯会暨南京·西安“双城灯会”；筹划首届国际灯光艺术节。以项目支撑秦淮品牌，用好大运河基金等资源，新建56处“转角·遇见”文化休闲驿站，活化利用白鹭洲、瞻园、愚园等载体，规划建设沿秦淮河小剧场群，越剧《桃花扇》常态化演出。
六、推进高水平供给，提升人民群众幸福度
坚持优先改善民生，构建更高质量的公共服务体系，持续增强群众获得感、幸福感和安全感。
实现民生保障精准化。在富民增收上有更大成效。落实“三年十万青年就业见习计划”，培育自主创业者4850人，创业带动就业26350人；实现再就业9500人，确保有就业愿望的困难人员100%就业。在帮扶解困上有更大力度。为全区户籍人口增购民生补充险。做好住房保障工作，全年竣工交付保障房9.3万平方米。全面落实优抚安置政策，加大退役军人救助帮困力度，切实维护合法权益。在老有所养上有更大作为。创新设置“医疗养老床位”，在区属医疗机构、社区卫生服务中心植入养老服务功能，实现“医养双向融合”。建成街道养老服务综合体8个、3A级以上社区居家养老服务中心50家，其中5A级6家，每千名老人拥有养老床位达40张。
提升社会事业均衡化。大力推进教育惠民。发挥名校资源带动引领作用，南师附中秦淮科技高中、南师附中行知分校高起点办学，完成首届招生；成立石鼓路等4个小学名校联盟，实现区域小学名校联盟全覆盖。推进凤游寺小学等校舍抗震加固和改扩建工程；加快实施紫杨佳园等区域配套中小学、幼儿园建设。严格规范校外培训机构办学，优化完善“弹性离校”制度，解决学生家长实际需求。全年财政投入教育保障资金21.6亿元。稳步推进“健康秦淮”，推动东部医疗中心建设，进一步加强家庭医生签约服务，以创建省基层卫生十强区为抓手，启动基层中医药服务能力提升工程。加强文体设施标准化、均等化建设，在各街道建设文体广场，建成开放区非遗馆，打造4万平方米的体育主题公园。
创新社会治理网格化。推进“全要素”网格建设，建立一体化社会治理体系，创造网格化社会治理“秦淮经验”。健全社区治理体系，建立以“三岗十八级”为核心的社区工作者管理考核体系，认证全科社工300名。设立区级公益创投基金300万元，大力扶持社会组织发展。建成集社区配套和精品商业于一体的朝西街、扇骨里“秦淮街坊”邻里中心。持续保障群众安全。加强安全生产应急能力建设，实施消防“六大工程”，整治隐患突出高层住宅10幢。排查高层小区老旧电梯隐患，分批实施更新。强化食品药品监管，实现农贸市场溯源系统、快检室全覆盖，保障人民群众食品药品安全。推进“雪亮工程”，完成9057路视频监控建设，建成公共安全联网监控平台。完善矛盾纠纷多元化解机制，实施行政争议协同化解。持续提升法律援助水平。深化扫黑除恶专项行动，不断夯实安全稳定基础，建设平安秦淮。
加强自身建设 提升服务能力
以改革推动职能转变，在提升行动力和执行力上下功夫，努力把政府自身建设推向更高水平。
全面深化改革。高效推进政府机构改革。按照优化协同高效的原则，改革机构设置，优化职能配置，建立科学合理、权责一致、简便易行的运行机制，全面完成新一轮机构改革。持续深入推进“放管服”改革。全面推行“证照分离”，打通市场准入最后一公里。完善监管体系，深化综合执法，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化“不见面审批”服务，完善“互联网+政务服务”平台建设，将“减证便民”行动向更多领域延伸。深入实施国企改革。鼓励区属国企进一步与民营资本合作，完成3家混改试点。
注重执行落实。进一步贯彻落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义和官僚主义等不正之风，特别关注基层反映强烈的“痕迹管理”、检查繁多等问题。强化工作统筹，到一线指挥，在一线协调，主动服务基层、服务群众，务实担当、实干尽责。以零容忍态度，突出整治发生在群众身边的微腐败。强化岗位意识，加强培训教育，进一步增强专业能力，不断提高公务员素质。强化绩效考核，确保压力传导，责任压实，切实提高政府部门执行力。
严格依法行政。牢固树立法治思维，全面提高依法行政能力和水平。认真执行人大及其常委会的决议和决定，提高建议提案办理的质量和效率。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。加快建设“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，强化审计监督，推进审计全覆盖。完善公开机制，大力推进信息公开。深化落实政府法律顾问制度，加快推进行政复议改革，确保行政机关依法行政。
各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、攻坚克难，为推动秦淮高质量发展走在全市前列而努力奋斗！
